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乡镇干部缘何“越减越多”(图) |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年11月16日07:53 来源：大连日报 |
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宁夏灵武市崇兴镇合并后财政所有24个人在一起办公，记者只看到一个人在办公。
为了给乡镇干部消肿，宁夏回族自治区自去年起，在全区范围内进行大规模撤乡并镇，撤减乡镇126个，撤并幅度达40％，撤并比例之大居全国首位。然而，乡镇调整合并后人员分流困难，部分乡镇干部越减越多，有的乡镇甚至人满为患。
宁夏同心县河西镇去年7月由原河西镇和纪家乡合并，所辖人口3.8万多人。当记者来到镇党委、政府大院时，偌大的院子空空荡荡，办公室几乎都是铁将军把门。合并前原河西镇财政供养的干部共有72人，合并后从原纪家乡又过来48人，现在全镇在职干部共有120人，另外还聘了14个临时工。合并后除乡镇领导职数按有关规定重新确定为10人外，其余干部全部合署办公，没有精减1个人。由于两个乡镇合并，结果河西镇七站八所的工作人员也随之膨胀。虽然镇上有100多名干部，但平时只能见到一半左右的人，上班的仅有1／3左右。
中宁县宁安镇由原宁安乡、东华乡、古城乡、城关镇4个乡镇合并而成，辖区人口3.2万人。除合并的四个乡镇领导职数由22人减为10人、1名干部被县直部门考试录用外，原来4个乡镇的干部也全部合并。目前乡镇工作人员达127人，镇计划生育服务中心（站）竟有22人，农业服务中心有15人。
据自治区编办介绍，此次撤乡并镇核定的编制为，4万人以上的乡镇行政和事业编制70至75人；3万至4万人乡镇定编70人左右；3万人以下乡镇定编65人左右。全区撤乡并镇共减少行政和事业编制1370人。
实际上，许多乡镇普遍超过自治区定编数，有些县区还明修栈道，暗渡陈仓，设立新机构，财政供养人员并没有减多少。
甚至有的市县在撤乡并镇和行政区划调整时将富余人员划出去，使接受县增加负担。
一些干部分析认为，主要原因一是求稳怕乱，二是分流渠道狭窄。宁夏许多乡镇都是空壳乡镇，没有乡办企业，富余人员无处可去，又不能推向社会，所以只能东家搬西家，搬来搬去最终还是捧着铁饭碗。
灵武市崇兴镇合并后，采取按年龄划线提前退休、退养等办法，将原3个乡镇共143名一般干部撤减为99名后，再按市里的统一部署进行考试竞聘，录取74人，剩余的25人将安置到灵武市新设立的城镇社区居委会等机构，继续吃皇粮。乡镇领导数量也很突出，没有真正减下来，记者在崇兴镇政府办公楼门口看到，仅乡党委书记、人大主任、镇长、副镇长等领导干部就有10人，而全国乡镇编制试点省吉林省乡镇领导数量只有5至7人。
由于撤并后乡镇普遍超编，不少乡镇办公室紧缺，不少干部没有办公地点，有的工作人员仍在原乡镇上班。许多乡镇合并后债务负担沉重，但办公经费并没有增加多少，结果是保吃饭就不能保干活，保干活就不能保吃饭，人浮于事的状况并没有从根本上改变。
许多地方干部认为，精减不难分流难，乡镇干部不能一夜之间就变为百姓，简单推向社会。不能让一个人甚至一个家庭失去了生存基础。但是乡镇精减分流人员也是大势所趋，撤乡并镇不能只算加法不算减法。精减机构和人员、转变乡镇职能、减少财政压力、减轻农民负担是此次撤乡并镇的主要目标之一，不能走过场，留下后遗症。（新华社宁夏分社供稿）
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