布什的下一个四年 成为朝核危机解决的机遇期？

　　【作者】中国现代国际关系研究院副研究员 牛新春

　　国际先驱导报文章　11月4日美国大选结果刚刚揭晓，中断两个多月的解决朝核问题的进程突然有加速起动的迹象，布什在不到一周的时间里，分别给日本首相小泉纯一郎、韩国总统卢武铉、中国国家主席胡锦涛打电话，商讨尽快恢复六方会谈。某些迹象显示，尽管朝鲜极不情愿承认布什连任的事实，但布什的下一个四年却可能成为朝核危机解决的机遇期。

　　解决朝核问题的机遇期

　　首先，布什政府在此次大选获取了更大的“政治资源”，无论将来在朝核问题上政策向左转还是向右转，国内制约因素都不会很强，政策自由度增加。这次美国大选投票率高达60%，是四十多年来投票率最高的一次大选。在高投票率的情况下，布什在普选票、选举人票上双双超过克里，这样的优势在美国历史上也是不多见的。

　　不仅如此，共和党不单是再度控制了国会参众两院，而且在参院的优势从2席扩展到11席，在众院的领先幅度从22席扩展到30席。可以说，在这次对布什内外政策的“公投”中，共和党是“满堂红”。因此，副总统切尼在选举结束后的感言中说“美国人给了布什清楚的、决定性的授权”。在此种共和党一党独大的新环境下，一旦布什有从速解决朝核问题的意愿，其政策不论是趋“强硬”，还是转向“温和”，国内的政策阻力都不会很大。

　　朝鲜面对现实

　　其次，朝鲜对华盛顿“政权更迭”的希望落空，不得不回到现实中来，与布什重新开始。第四轮六方会谈本应于9月底举行，但迟至今日仍未恢复。表面上看，美朝双方互相指责，都认为对方应对会谈不能如期举行负责。实质上，双方都在等待美国大选的结果。对于朝鲜来说，这个结果肯定不是它想要的，但目前也只能面对现实，最好丢掉幻想，是重新出发的时候了。

　　朝核问题按现在的模式再僵持四年，既不符合朝鲜的利益，也不为周边国家所乐见。现在华盛顿已经伸出了橄榄枝，布什主动与六方会谈中的主角联系，要求尽快启动会谈进程，球回到了朝鲜一边。假如双方能再次回到谈判桌上，不应该是简单的回到原来的起点，而是螺旋式的上升。因为经过前三轮较量，以及最近的停顿，双方更加知己知彼，可以预期第四轮六方会谈将更趋务实。

　　此外，前三轮六方会谈已经取得一些重要成果，为未来开拓新局面奠定了基础。前三轮会谈结束后，六方虽然各有各的小算盘，但在一些原则性问题上达成了基本共识：一是朝鲜半岛无核化，二是朝鲜的经济问题需要外界协助缓解，三是朝鲜的安全忧虑需要给予适当的关注。这三个原则是朝核问题解决的大方向，如果朝美双方均不从现有的共识上后退，未来的事情就是双方具体讨价还价。

　　布什“清洗”内阁

　　最后，布什在重组内阁时，可能会排除异己，华盛顿内部在对朝政策上不再分成两派。布什安全班子的人选目前还是个迷，但无论如何，对布什来说这是一个机遇，可能会把内阁中不称心如意的人赶走，代之以能执行自己路线的人。如果这样的“清洗”能够得以进行，那么布什政府内部对朝鲜政策的裂痕将得以弥合。

　　在过去两年时间里，在处理朝核问题上，美国政府内部比布什更激进的主张“政权更迭”，比布什更温和的要求与朝鲜举行双边会谈，政府各部门之间难以形成统一的政策，阻碍了朝核问题的和平解决。如果新内阁组成后，成员色调比较谐和，这个障碍可能会消失。

　　当然，布什连任后朝核危机或现转机是有假设前提的，即双方都想通过外交手段解决危机。对朝鲜来说，最高目标是在保证无核的情况下，争取最大的经济援助和安全保证，而不是最终拥有核武器；对美国来说，最高目标是朝鲜无核化，而不是朝鲜的“政权更迭”。若任何一方的最高目标是后者，那么朝核危机只能进一步恶化。