人大代表是权利机关的组成人员，并享有12项特殊权利，直接监督人大常委会和“一府两院”的工作。如何让代表进一步明确代表的权利，保证代表依法执行代表职务，发挥代表作用，带头遵守宪法和法律，广泛联系选民，依法行使代表的职权，认真执行代表职务，履行代表的义务，发挥代表的作用，不断提高参与管理地方国家事务的能力。这就需要在代表工作上有所创新和开拓，通过一种工作形式，接受选民监督和评议，让代表对选民负责。为此，我们对照了宪法、代表法等法律法规，确定让代表向选民述职，接受选民评议是实现这一目的的有效途经。
根据选举法、代表法的有关规定和区人大常委会2003年度工作要点的要求，从2003年10月中旬开始至11月下旬，区人大常委会组织开展了区人大代表开展向原选区选民述职活动。为保证活动的顺利开展，区人大常委会组织有关人员进行了考察学习，研究提出了关于组织区人大代表开展向原选区选民述职活动的意见，制定了详细的实施方案。整个活动分为制定方案、动员部署、撰写述职报告、推荐选民代表、召开代表述职大会、反馈整改等七个阶段。人大代表向选民述职，是依法接受选民监督的一种新形式，也是地方人大加强代表队伍自身建设、提高代表素质、增强“人民选我当代表，我当代表为人民”的责任意识，进一步深化代表工作所作的一种新尝试。该项工作在淄博市是第一次开展，在全省也比较领先。为使该项工作取得实效，常委会认真制定实施方案，周密部署，强化指导。广大基层代表以高度负责的精神，认真总结当选代表以来履行职责的情况。全区8个镇6个办事处的180余名基层区人大代表向选民写出了书面述职报告，有20余名代表通过述职大会向选民进行了当面述职。通过开展代表述职活动，激发了广大代表干事创业的积极性，增强了履行代表职责的责任感和接受选民监督的自觉性，同时也进一步调动了广大人民群众的民主参与意识，宣传了人民代表大会制度，受到了群众的普遍欢迎。
一是认真制定实施方案。本次述职活动，集中一个半月的时间进行。区人大常委会在制订详细工作方案的基础上，还制订了常委会组成人员指导和联系办法，并根据各镇、办具体情况，协助各镇人大办公室、办事处人大工作室制订了工作计划，活动中各阶段的具体时间，由乡镇人大、街道人大工作室根据实际情况自行安排。各镇、办抓紧时间向主要领导汇报，制定出本乡镇、街道或联系组组织代表开展述职活动的实施方案，为工作的顺利开展打下了基础。二是确定活动范围。开展代表述职活动，涉及面较广，工作量较大，有许多问题还有待于进一步探讨和总结。考虑到代表向选民述职是换届后的第一次，基层各项工作任务比较繁重，本年度代表述职活动不宜进行当面述职。每个乡镇、街道安排在一至两个选区进行当面述职，其余代表进行书面述职。各镇、办选择那些代表作用发挥明显、基层组织健全、群众基础较好的选区先行一步当面述职，并邀请部分代表到会观摩，取得经验，然后向选民作书面述职，确保每位基层区人大代表都能向选民述职，汇报工作。
三是搞好动员部署。全区代表述职工作动员会后，各乡镇人大、街道人大工作室尽快召开代表会，安排部署代表述职工作。组织人大代表认真学习领会区人大常委会关于组织区人大代表开展向选区选民述职活动的安排意见，讲清开展述职活动的目的、意义和要求，开展述职活动的方法步骤，代表述职报告的内容等，使人大代表从加强国家权力机关建设、提高自身素质、向人民负责的高度，充分认识向选民述职的重要性，端正态度，积极参与。并加强区直参选代表的联系和沟通，使他们发挥带头作用，自觉服从安排，以普通代表的身份，主动到原选区向选民述职，自觉接受选民的监督。
四是组织代表写好述职报告。各镇、办人大指导各位代表根据述职内容，走访联系选民，诚恳地听取选民的意见和要求，征求意见，认真总结一年来履行职责情况，写出书面述职报告。述职报告全面记述代表履行职责、依法行使代表权利、执行代表职务的情况，做到汇报成绩客观真实，查找问题态度诚恳，谈今后打算具体明确。乡镇人大、街道人大工作室对代表的述职报告进行审阅，防止出现三言两语、敷衍了事的现象。20余名当面述职的代表，还将报告印发部分选民征求意见。
五是认真推荐选民代表。考虑到选区选民人数比较多，组织工作有一定难度，当面述职活动采取由选民推荐选民代表，由选民代表参加代表述职大会的做法。各镇人大、街道人大工作室在代表述职前一周，组织各选区选民小组长召开选民小组会议，按照不低于选民总数2%的比例推荐选民代表，参加述职评议大会。具体比例由乡镇人大、街道人大工作室确定，保证选民代表数达到50至60人以上。对选民代表的素质不提出具体的要求，在召开选民小组会议时对选民进行正面引导，尽量推荐出素质较高的选民代表。教育选民代表珍惜自己的权力，广泛联系选民，征求选民意见，代表本选区选民积极发言，踊跃提出建议意见，搞好对述职代表的评议，促进人大代表更好地履行职责。
六是召开代表述职大会。述职大会按照就近就地、便于选民参加活动的原则，在原选区举行，由镇人大主席、街道人大工作室主任主持。工作在镇、办变动的代表，仍在原选区述职；调往别的乡镇、街道的，原则上在现乡镇、街道。有两个或三个代表的选区，先让代表集中进行述职。述职结束后，由选民代表围绕述职代表的报告，逐个进行评议。
七是做好反馈和整改工作。述职大会结束后，测评结果由各选区汇总，报镇人大、街道人大工作室，再由乡镇人大、街道人大工作室组向述职代表进行反馈。反馈时，引导各位代表正确对待选民的评议意见，认真分析原因，坚持有则改之，无则加勉，制定切实可行的整改措施，抓紧整改。使代表通过述职活动，既看到自己的成绩，又知道自己的不足；既感到当代表无尚光荣，更感到当代表责任重大，从而发扬成绩，克服不足，解决存在的问题，不断提高履行职责的能力和水平，更好地发挥代表作用。对代表述职的有关材料，要存入代表实绩档案，作为考核代表的依据。
由于认真抓好七个环节，确保了人大代表向选民述职工作的顺利开展，为人大代表依法履行职责，广泛联系选民创造了条件。
在搞好代表向选民述职的基础上，张店区人大常委会广泛发动选民，自下而上推荐张店区十佳人大代表，在广泛推荐的基础上，张店区评选出了首届十佳人大代表，人大常委会进行了表彰。
该项工作的开展得到省、市、区人大领导的充分肯定。认为，这是加强地方民主法制建设的一项重要举措，对于推动代表工作，强化人大自身建设有很强的实践意义。今年我区人大代表述职评议工作在全市人大经验交流会上作了典型发言，在全省人大代表述职经验交流会上进行了交流。外地人大来我区学习交流人大代表述职评议工作。(张店区人大孙学文王金玲)
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