四川新闻网-成都日报讯
10月27日，微雨，成都街头。不打招呼，不找“一把手”，省委常委、市委书记、市人大常委会主任李春城和市委副书记、市长葛红林率队随机检查成都市规范化服务型政府建设情况。与此同时，刚刚踏上成都土地的美籍华侨袁韦正为自己要到政府部门办事而忐忑不安。
因为丈夫在成都高新区投资了一家蔬菜保鲜公司，袁韦也准备到成都购房定居。“回国购房肯定要和政府部门打交道，在此之前我已经做好了充分的思想准备。”她所谓的“思想准备”是：不断往返于职能部门的劳累、进门赔笑看冷脸、在漫长的时间中等待审批结果。“我在国外听人说，到内地的政府部门办事，得有点心理承受力才行。”袁韦苦笑着说。
10月28日上午，在市政府政务服务中心国安局办证柜台前，袁韦顺利办妥了手续，一共耗时10分钟。“太出人意料了！”袁韦对记者说，“在这里，看不到他们聊天，看不到他们抽烟，而且环境很舒服，我感到很受尊重。”
在政务中心免费提供的报纸上，一排超粗黑标题反映了市委市政府主要领导在随机检查中对规范化服务型政府建设提出的要求：力戒“走过场”，务必求实效。
袁韦看到后连声说：“我之前的那些想法是多么荒唐！”
精简审批要干就要执行到位
袁韦的感受不仅仅属于她一个人。来自四川大学的一份调研报告表明，公众对成都政府服务能力和水平的满意度大幅提高。
成都在全国最早提出“规范化服务型政府”概念。隐藏在概念背后的，是一连串令人惊叹的变化：2000年5月至今，成都共取消（调整）行政审批事项696项；进行投融资体制改革，大步告别“图章时代”；整合部门行政资源，缩小政府管理范围……
今年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》。《纲要》指出，目前政府行为存在的问题损害了人民群众的利益和政府形象，并列出了依法行政7大目标：政府职能转变；政府制度建设符合宪政要求；政府全面、正确实施法律；政府决策科学民主、行政公开；建立有效纠纷解决机制；完善行政监督制度；依法行政能力增强。
这7大目标，无一不与成都市建设规范化服务型政府的思路相吻合：
3月1日，《成都市国家公务员行政过错行为行政处分暂行规定》施行。公务员七大行政过错行为将受到行政处分。
4月，《成都市重大行政决策事项公示和听证办法》出台。
5月1日，《成都市重大行政决策事项专家咨询论证办法》实施，重大行政决策事项必须先通过专家咨询论证，以确保决策的科学化。
5月，由人大、政协、企业、市民、专家等代表组成的督查组，对全市规范化服务型政府建设情况进行了专项督查，将政府的自我监督促进机制拓展成为社会共同参与的监督促进机制。
8月，成都市启动乡镇机构改革，涉及316个乡镇、1437个乡镇党政办事机构、3228个乡镇事业单位和47616名乡镇工作人员。调整后的乡镇将把主要精力转到加强社会管理和公共服务上来。
10月，《成都市人民政府工作规则》正式出台，强调要加快政府职能转变，全面履行健全经济调节职能、加强市场监管职能、认真履行社会管理职能、强化公共服务职能。
中央政府的决心与百姓的愿望，已然形成了一种呼应。在采访中，一些企业负责人告诉记者，成都清理整顿了很多行政审批事项，办事确实方便多了。但一些审批事项到现在看来还是过于繁复，如果清理工作能够进一步深化下去，那可真是为企业办了好事。
在规范政府行为上，成都走在了全国其它城市的前面，走出了自己的一套路子。接下来，便是如何执行到位的问题了。
日报点评提出“规范化服务型政府”概念以来，成都市委市政府一直在对政府“越位”、“错位”、“缺位”进行自我批判。经过6次清理，成都共取消（调整）了696项行政审批事项。但在一些企业看来，还不够，还“揽得太多、管得太宽”；在有些审批事项中，还觉得门坎太高，要求太多，过程太繁。这表明，政府还需要在进一步简化手续、减少企业办事成本方面做得更好。因此，可有可无的审批必须进一步精简，该交给市场的事情必须彻底交出来。
再造流程提效政务“流水线”
10月29日上午，开了一家小公司的杨先生到市政府政务服务中心市工商局窗口办理公司住所变更登记，仅用了15分钟就搞定。“就一个‘快’字，我自己都不敢相信！”
其实杨先生并未享受到“最快服务”。记者在工作人员的电脑上看到，前一天，某公司前来办理企业登记，仅3分钟就办理完结。
“在进行规范化服务型政府试点工作之前，我们绝对没有这个速度。”工商窗口核准员黄维新说。从今年2月23日到7月22日，成都市政务中心工商窗口日均接件量近370件，提前办结率达100％。
市工商局局长谢述钧认为，全市工商部门规范干部行政行为所取得的成效，从根本上讲，依赖于制度的改革创新。工商局已经初步完成了精简办事程序的工作，现在的问题是要提高办事效率。
作为全市最先开展规范化服务型政府试点工作的单位之一，市工商局从去年起着手贯彻ＩＳＯ9000标准，杜绝了制度建设层面上的空白点和断点，通过标准化实现更高层次的规范化。“比如行政审批工作，企业来申报了，到底要走哪些程序？具体到每个环节由哪些人负责？这里都能找到答案。”谢述钧说，“哪个环节出了问题，哪个环节减速了，我们从这个流水线上都能看到。这是我们进一步规范化的制度保障。”
一位工作人员坦率地告诉记者：“过去，如果我们心中有点‘想法’，完全可以采用‘拖字诀’，企业慌了自然会来勾兑。现在可不行。拖？当心拖掉饭碗！”
市工商局法制处李处长告诉记者，工商局在优化办事程序的同时，也增加了一些程序，最典型的例子就是实行“工商执法四分离”和管理自由裁量权。工商执法有调查、立案、审核、执行4个环节，办案部门调查、法制部门立案并审核、办案部门、纪检监察部门及财务部门共同执行。“四分离”的结果是办案部门不再大权独揽，这在很大程度上防范了腐败的发生。李处长说，市工商局的这套改革方案引起全国关注，现在广州市工商局已经效仿实施。
而管理自由裁量权的“堵漏”功能更为明显。“工商执法人员的自由裁量权很大，比如虚假宣传、侵犯商业秘密等行为，按照法律规定均可‘罚款1万到20万’。”李处长说，“同样的行为，罚款金额的差距可达到19万，这里面有极大的空间。现在我们对近百种违法行为的自由裁量权提出了初步的规范性意见，待专家论证并广泛征求意见后，我们将向全社会公示这些意见。”
精简办事程序，必然导致一些部门的权力落空，难道这些部门的工作人员就没有意见？对此，谢述钧表示：“在方便企业和群众的同时，的确有一些部门‘大权旁落’。不过，那些‘大权在握’的部门，其权力也是受到制约的。要堵住滥用权力的漏洞，建造一个规范化的流程至关重要。”
日报点评通过建设规范化服务型政府，努力营造政府管理的比较优势，使投资者在成都投资的商务成本降到最低，提升城市核心竞争力，是成都规范化服务型政府建设的题中之义。这不仅需要从技术层面来降低行政成本、提高效率，更需要再造政府服务流程。政府再造流程的核心在于，以结果和绩效为导向，提升政府效能与服务品质，成为一个具备人文关怀、公平正义的高效政府。
谢绝“勾兑”规范化服务关键在人
一个月前，葛红林在一次会议上当着22家在蓉外资企业代表的面，为全市公务员立下“军规”：“勾兑”的做法已经是过去时，现在时是“规范化服务”。
但一位企业负责人却并不那么认为。他将办证材料交给市政府政务服务中心窗口工作人员后，还没走出大厅就打电话给朋友，希望托关系再找办证部门“勾兑”一下，因为“不勾兑一下，我心头总觉得不稳当”。
市政府政务服务中心副主任钱浩说，这是惯性思维在作怪。目前政务中心已在办事群众与政府部门之间设起了一道“防火墙”，让办事群众既没有必要去“勾兑”，也没有办法去“勾兑”。
目前，有44个市级行政部门在政务中心设立窗口，共派驻150多名窗口工作人员，集中公开受理379项行政审批事项和其他服务事项。为杜绝行政审批乱收费行为，中心专门设立了银行收费窗口，统一规范了办理行政审批事项和其他服务事项的收费。同时，市监察局在政务中心设立了监察投诉台，公开接受社会公众的投诉，一旦查实将受到处理。
虽然政务中心今年2月23日才正式对外办公，但到10月中旬已为社会公众办理各类行政审批项目和其他服务事项8．4万件，办结7．9万件，按时办结率一直保持在100％。
正如钱浩所说，“勾兑”是一种惯性思维。这种惯性思维不仅存在于部分办事群众的头脑中，还存在于部分干部的头脑中。
今年3月18日，根据市委市政府主要领导的批示，市监察局成立调查组，对欧尚超市反映的办理流动人口婚育证明存在不合理收费问题进行调查处理。经查，市流动人口计划生育管理办公室在为外来务工人员办理人口婚育证明时，违规制定《督办查验通知》，且违规收取每人50元的办卡费。经调查核实后，该单位3人受到行政处分，1人受到组织处分，违规收费全部清退。
采访中，一些领导干部告诉记者，要治好“勾兑”病，最根本的是要扭转少数人以权谋私的思想，“头脑中的问题不解决，规范化服务型政府建设将不可避免地遇到阻力。不要说与国际接轨，就连前进一小步也将困难重重”。
日报点评反腐败是一个系统工程。虽然成都各政府部门为杜绝腐败现象采取了种种措施，但仅靠一些新点子来“花样反腐”，未必能从根本上解决权力寻租问题。关键在于建立健全制度，并加强对干部的教育，强化监督力度。要打消企业“不勾兑办不好事”的顾虑，必须先树立政府部门规范高效的形象。建设规范化服务型政府要扎实推进不走“过场”，关键在人。
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