APEC少数发达成员支持该倡议，大部分发展中成员认为条件尚不成熟
从11月中旬起，亚太经合组织（APEC）的几场重头戏开始在智利首都圣地亚哥陆续上演，吸引着全球的目光。11月14日至15日，本年度最后一次APEC高官会拉开了重头戏的序幕。接着，17日至18日举行第16届APEC部长级会议。同时，17日-19日举行APEC工商理事咨询会（ABAC）会议。19日-21日，将召开APEC工商领导人（CEO）峰会。
分量最重的“压轴戏”-第12次APEC经济领导人非正式会议将于20日至21日举行。来自亚太地区21个经济体的高级官员、外交部长和经济部长、工商界巨头和最高领导人纷纷云集位于太平洋东南岸的这座城市，共商亚太经济合作大事。
“亚太自由贸易区”倡议
在这次峰会上，APEC工商咨询理事会（ABAC）将向领导人提交成立“亚太自由贸易区”（FTAAP）的倡议。
这项倡议最早是由加拿大在今年5月的ABAC会上提出的。倡议者认为，APEC实行自愿和非约束原则，使茂物目标很难实现。茂物目标规定发达成员在2010年，发展中成员在2020年实现贸易和投资自由化。只有通过有约束力的协议，才能真正实现亚太地区的贸易自由化，才能应对世界经济集团化、区域化的挑战。为此，应当成立由APEC现有21个成员组成的“亚太自由贸易区”，并在2007年就着手组建。
此倡议在APEC成员中引起很大反响。目前，支持者只有澳大利亚、加拿大、新西兰等少数几个发达成员，其理由是如果多哈谈判不成功，APEC还可以依靠自己的自由贸易区。但大部分发展中成员认为此倡议条件尚不成熟。也有分析人士认为，一些发达成员在贸易自由化上裹足不前，又马上面临2005年中期评审，此倡议意在另辟蹊径以拖延时间。因为若搞亚太自由贸易区，光谈判就要许多年，实行时早就过了2010年这一期限。
不过，由工商界人士组成的APEC工商咨询理事会认为，未来亚太地区将成为全球的工商中心，但亚太地区经济一体化滞后于欧洲、北美，因此亚太各国要尽快消除贸易壁垒，建立亚太地区的自由贸易区。据悉，领导人会议将指示成立一个专门委员会去研究“亚太自由贸易区”的可行性，并在明年的韩国会议上提出具体建议。
“一个共同体，我们的未来”
今年，APEC部长级会议和领导人峰会将在“一个共同体，我们的未来”主题下讨论多项议题，主要有：（1）贸易和投资问题，包括APEC内部的地区贸易协定和自由贸易协定、贸易便利化和支持WTO多哈进程；（2）人的安全问题，包括反对恐怖主义和防止传染性疾病；（3）
加强金融市场的稳定和安全，提高其效率；（4）反贪污和透明度措施；（5）人力资源开发和能力建设活动；（6）准备明年将开展的实施茂物目标情况的中期评审。这些议题中最引人注目的是反恐和中期评审这两项。
主要议题一：防止违禁武器扩散
自“9·11”事件后，反恐便成为APEC峰会中必谈的议题。上海会议（2001年）
和墨西哥会议（2002年）都发表了《APEC领导人反恐声明》。去年的曼谷会议，虽然没有单独发表《反恐声明》，但已把美国的反恐主张纳入《APEC领导人宣言》。
反恐是美国在APEC中要做的头等大事。
去年来，美国在APEC中提出的反恐重点已从保障贸易、金融安全转向防止“大规模杀伤性武器”（WMD）和“便携式防空导弹”（MAN鄄PADS）的扩散方面。这显然与美国的全球反恐战略有关。今年峰会上，落实防扩散行动将是美国最关注的议题。刚刚成功连任的布什总统，一定会利用APEC这样重要的国际活动场合高调反恐，向全球表明美国在反恐上的强硬立场。应美国的强烈要求，预计峰会将再次发表《APEC领导人反恐声明》。
主要议题二：如何中期评审“茂物目标”
如何对APEC各成员在实施“茂物目标”方面进行中期评审，将是今年峰会讨论的另一个重要议题。因为从明年起评审就要进行。但随着2010年的临近，发达成员出现了临阵退缩的趋势。
美国、日本、澳大利亚等发达成员在开放市场方面各有各的难处，一些发达成员已表示无法如期实现目标，试图推迟期限。但大多数发展中成员不主张改变茂物目标规定的时间表。对于2005年如何进行中期评审，成员们的意见也不统一。看来，这一问题还要放到明年在韩国召开的APEC会议上去解决。
■新闻分析
APEC出现三大变化
近几年来，APEC出现了三个明显的变化。一是贸易和投资自由化的分量减轻；二是经济技术合作逐渐淡出；三是政治和安全问题开始被纳入议题。这表明，APEC正在渐渐偏离其成立时的目标。APEC究竟要走向何处，值得我们关注。
虽然随着国际形势的发展变化，有必要对APEC的议题进行适当调整，但是APEC必须定位在亚太区域经济合作这一大方向上，议题不能太多、太空。APEC在坚持实施茂物目标的同时，应当把经济技术合作摆到重要位置上，即使在茂物目标实现之后，经济技术合作仍然大有可为。
但另一方面也要看到，尽管亚太地区已出现了各种各样的合作机制，如10+3等等，但APEC作为推动亚太地区贸易和投资自由化的惟一机制，其作用仍然是难以替代的。我们期望今年的峰会能取得丰硕成果，推动APEC向茂物目标大步前进。
本版撰文/特约撰稿人陆建人
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