中新网11月22日电据俄罗斯新闻网、《早报》和“祖国”网站报道，日前，俄罗斯外长拉夫罗夫和总统普京先后宣布，俄方可以根据苏日1956年签署的《联合宣言》，将南千岛群岛(日本称为北方四岛)中的齿舞、色丹两岛归还给日本，以解决两国间的领土争端。
与此同时，日本首相小泉纯一郎对此回应称不会接受俄罗斯只归还两岛的建议。日本关于领土问题的立场一直非常坚定，不归还北方四岛就不签署和平条约，此外俄罗斯上述言论一出也受到来自国内的强大压力，也肯定不会就此再做出让步。
俄为何抛出“归还两岛论”
此前，俄日领土争端一直处于僵持状态。应当说，俄罗斯提出归还两个岛屿的建议，更多的也是从现实来考虑的。分析人士指出，俄领导人再次表达早日解决俄日领土争端的愿望，不仅想通过领土问题的解决改善俄日政治关系，而且希望借此吸引日本的资金和技术，对经济滞后的西伯利亚和远东地区进行开发。
对于俄罗斯来说，发展两国关系是迫切愿望，自然不得不提到北方四岛问题。俄罗斯希望协调与日本的全方位关系，特别是经贸和能源间的合作，而解决领土争端问题则是必要前提。
其次，一个月前，中俄双方有史以来首次正式彻底解决了边界问题，显然也使俄受到了一定的鼓励，希望借此机会也一并解决与日本的边界矛盾，使俄罗斯的睦邻政策能够更趋完善。俄罗斯似乎希望以全面解决中俄边界问题为契机，打开俄日领土问题的大门。
此外，俄总统和外长目前重提俄日领土问题与两国领导人即将举行会晤也不无关系，因为明年是《日俄通好条约》缔结150周年，普京计划于明年初访日，相信届时普京与小泉的会晤将为两国领土争端的解决铺平道路。
短期内可能无法解决
俄日两国就领土问题的谈判旷日持久。虽说双方都有尽快达成协议进而提升国家总体关系的愿望，但受制于诸多因素，谈判近期内仍难取得突破。
一是由于包括四岛在内的千岛群岛战略地位十分重要，其周边海域又拥有极其丰富的渔业资源和海底矿藏。
二是近年来，日本为了让俄归还北方四岛，采取了通过不断加强经济合作来推进四岛主权归属问题得到解决的策略，但是俄方不为所动。相反，俄罗斯不仅未在此问题上做出任何承诺，反而针锋相对地采取了只谈经济援助与合作，不谈领土问题的对策。
三是俄日在北方四岛主权归属问题自然要触及到国家领土观、国民感情因素等一系列问题，但是俄日关系总体水平过低，也使两国在解决领土问题时缺少基本的互谅氛围和回旋余地。虽说妥协方案可以有多种，但若得不到两国民众支持的话，任何一种方案都行不通。
俄罗斯握有主动权
目前，北方四岛在俄罗斯的掌控之下，决定权掌握在俄罗斯人手里，日本想要改变这个现实决非易事。
俄罗斯外长日前表示不计划在普京访问日本期间与日本签署和平条约，这也意味着在普京访日前两国可能不会就北方四岛问题达成一致。俄外交部长谢尔盖-拉夫罗夫21日在智利首都的新闻发布会上表示，俄罗斯没有将与日本签署和平协议同普京访问该国联系到一起。在谈到在萨哈林举行的群众集会时，拉夫罗夫指出，任何人任何时候都没有讨论过明年2月7日俄罗斯总统弗拉季米尔-普京将访问日本这个问题。
与此同时，日本观察家认为，日本政府在北方领土问题上没有多少回旋余地，日本对俄罗斯的最大利益就是经济援助，但是，近年来俄罗斯经济迅速恢复，日本的经援已经难以抵偿择捉和国后两个岛屿在俄罗斯全球战略中的地位。而日本的另一措施通过向俄罗斯支付巨额资金赎回另两个岛也很难实现，因为这不仅需要庞大的资金，而且也难以取得政坛上不同势力以及国民的同意，而且俄罗斯能否接受也很难说。
此外，日本在北方领土问题上也十分孤立，几乎没有得到国际社会的支持，就连其最重要的盟友美国，也没有明确表示过支持。
普京面临巨大国内压力
普京和拉夫罗夫归还两岛的言论一出，立场受到了来自萨哈林等全国的批评。萨哈林各界表示，当局放弃资源丰富、战略地位重要的领土是不可接受的，国家主权和领土完整不容侵犯。
与此同时，11月20日，南萨哈林斯克“领土不可分割”运动计划组织大规模集会，地点就是日本领馆附近，抗议行动还将在全萨哈林州及远东地区其他联邦主体境内举行，几乎所有的社会组织和党团支持他们。
为保护领土完整，萨哈林地区已经开始组建“千岛群岛防御战斗队”，主要由激进的年轻人组成，宣称要拿起武器反对可能向日本转让任何岛屿的行为，大部分民众支持这一行动。据悉，目前，关于这支战斗队的消息不多，只知道已有来自萨哈林各地的100多人参加，平均年龄25岁，大部分人是大学生。
强硬的“祖国”议员团领导人德米特里-罗格辛在接受莫斯科回声电台采访时宣称，这四岛属于俄罗斯，它们是苏联通过“一场恐怖而血腥的战争”赢得的。俄国家杜马代表马卡绍夫更是严厉指出，最近15年来，俄罗斯从未在谈判中获得过什么好处，一旦让出某个岛屿就会引发一个危险的进程。
日本人心里最急
日本政府长期希望能在四岛主权归属问题上尽快取得突破。如日本首相小泉纯一郎定于9月2日乘坐巡逻艇，从海上对择捉、国后、齿舞、色丹等北方四岛进行了视察，小泉成为了第二次世界大战结束以来第三位近距离视察北方四岛的日本首相。
冷战结束后，俄一度国力衰微，关闭了千岛群岛上的部分海军基地，驻军人数大减，因此，小泉政府期望能尽快在四岛主权归属问题上获得突破。然而小泉政府却发现，近年来，俄罗斯不仅没有在此问题上作出任何让步，反而为恢复其军事强国地位重新加强了在千岛群岛的驻军，甚至还多次在千岛群岛举行大规模军事演习。这种局面如果持续发展下去，势必将增加日本解决四岛主权归属问题的难度。
背景资料：北方四岛问题由来
北方四岛即择捉、色丹、齿舞、国后，自古就有日本人居住生活。19世纪初，俄国通过战争和一系列不平等条约占领包括北方四岛在内的千岛群岛。1855年，俄日两国签订了《下田条约》，又将四岛还给日本。
1945年8月，美国在广岛、长崎先后投下原子弹。美英为了请苏联对日宣战，将当时日本所占的千岛群岛和库页岛的南半部让给了苏联。这使得苏联有理由在第二次世界大战结束后占据北方四岛。
1955年，苏、日开始进行“关系正常化”的谈判，苏联做了让步，表示愿意让出齿舞、色丹，日本立刻得寸进尺，要求苏联一并让出择捉、国后，并要苏联承诺参加国际“和平会议”，决定库页岛和整个千岛群岛的归属，谈判于是破裂。1956年，苏联重申愿意让出齿舞、色丹，日本居然认为“不可接受”，除非千岛南四岛一并“交还”。
长期以来，受北方四岛问题的困扰，日俄关系未见突破性进展，以致在第二次世界大战已经结束50多年后的今天，两国仍未签订和平条约实现双边关系完全正常化。(章田/雅龙)
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