新周报·记者 李忠杰
浙江省纪委公布的4800多件党员干部赌博案敲响一记警钟——
赌博成了腐化堕落“加速器”
少数党员、干部涉赌已产生恶劣后果：参赌主体向企事业单位和党政机关延伸，参赌干部级别从低向高延伸。尤为严重的是，赌博这种形式已成为滋生腐败、权钱交易的温床。在有的地方，赌博成了下级向上级、“老板”向官员行贿的重要渠道。另据表明：我国的腐败大案很多与出境赌博有关。
新闻事件回放
据《现代金报》11月9日报道，党员干部参赌已经成为浙江省的一个严重社会问题。该省纪检监察机关两年内共立案查处党员、干部参与赌博案件4800多件，占各种党员干部违法乱纪立案总数的26．1％。从2002年初至今年6月，全省已有200多名科级以上党员干部受到党纪政纪的处罚。
该省纪委有关人士介绍：从查处的情况看，近年来党员、干部参赌出现了一些新的特点：参赌主体向企事业单位和党政机关延伸，参赌干部级别从低向高延伸。尤为严重的是，赌博这种形式已成为滋生腐败、权钱交易的温床。有些人利用赌博变相行贿受贿；某些部门工作人员还利用单位领导喜欢赌博的特点，通过经常陪领导赌博甚至故意输钱给领导来谋求个人利益；在有的地方，赌博成了下级向上级、“老板”向官员行贿的重要渠道。
同时，党员、干部的赌博行为已与经济腐败案件相互交织，往往在赌博案中挖出经济案，经济案中带出赌博案。赌博的场所也日趋公共化。从偷偷摸摸到公开无忌；从休闲时间到通宵达旦甚至利用上班时间；赌博地点由国内向境外延伸。
浙江省纪委领导在接受记者采访时表示要“痛定思痛”，充分调动社会各界力量，今年年底前完成对党员、干部参与赌博的专项治理。
赌博盛行 监督缺位
一些干部从不赌到小赌，再到大赌，直至挥金如土出境豪赌，这期间跨越的时间并不算短，有的甚至长达10多年，但根本无人来管或者管不胜管，监督在某些地方形同虚设，到了严重失控的地步。
浙江省被处罚的200多名科级干部很多都是从小赌开始的。一些落马的级别较高的官员失控的现状更是惊人，如原重庆市委常委、宣传部长张宗海多次挪用公款到澳门赌钱，共动用2亿多元公款，仅一次就输掉1亿多元人民币；原沈阳市委常委、常务副市长马向东，曾先后17次到港澳赌博，乘坐包机来回无人过问；原湖北省驻港办事处主任金鉴培，常年泡在赌场上，几年间挥霍掉1．4亿港元的公款；原广东省台山市体育局局长李健扬，1999年至2001年间到澳门赌博达100多次，仅2001年5月就先后15次到澳门，在一个月内挥霍公款700多万元；广东省食品企业集团公司原董事长兼总经理谢鹤亭，有长达近10年的赌博生涯……
马向东、金鉴培、李健扬等被捕后，在谈及腐化堕落原因时都曾提到“长期以来放松了世界观人生观的改造，自己失去了有效的监督和约束”。中央党校王贵秀教授接受《新周报》记者采访时说，马向东等人的忏悔，其实在中国一些地方的官员中具有一定的普遍性，他们权力过大，手电筒往往照不到自己，一再失控的党内外监督和一再膨胀的权力欲，使他们无法正确驾驭自己，以致最终撞入“没有航标的河流”。权力一旦进入了相对真空层，腐败的阴影就会绝对罩住它。
“浙江省短时间内查处了近5000件党员、干部赌博案，这说明我们有效监督严重缺位。”王贵秀提出两点建议，一是素质建党，现在的党员不是数量少了，而是数量太多质量不高门槛太低，素质问题不解决，包括腐败在内的很多问题难以彻底解决到位。二是要用制度建设来防范党员干部赌博问题的发生。没有以制度为载体的民主是靠不住，没有以制度为载体的监督是软弱的。要以加强党内监督来根除赌博问题，就要把制度建设放在特别重要的位置，扩大党员的民主权利。同时，这项党内监督涉及党的各级组织和全体党员，对象分布面广，监督层次很多，只有把原则要求与制度规范结合起来，才能保证监督的质量和效能。
赌博已成行贿受贿暗道
闻名全国的“赌博书记”、陕西省南郑县阳春镇原党委书记刘贵正（因挪用公款被判处有期徒刑12年零6个月），在接受记者采访时直言，自己第一次挪用公款赌博是投上级领导所好，试图通过赌博得到关照，以尽快调回县城工作。“赌博局长”李健扬挪用公款700多万元入狱后，供述自己最初的赌博目的“是为了和领导搞好关系”。
对此，浙江省纪委领导不无忧虑：赌博已成为权钱交易、变相行贿的温床。正如“赌博书记”刘贵正所言，“为了赢得县委副书记开心，哪怕硬着头皮，我每回都要故意输掉好几千元。”
对于贪官的豪赌行为，北京大学廉政建设研究所所长李成言教授称“干部涉赌已产生非常恶劣的后果”：从已发现的干部“赌徒”的堕落轨迹看，赌博已成为行贿受贿的暗道、滋生腐败的温床。赌博需要钱，赌输了更需要钱，为了钱，这些干部就可能以权谋私、贪污受贿、卖官鬻爵。如果任其发展，赌掉的将不仅仅是社会的经济财富，还有国家的名望与前途。
今年2月颁布的《中国共产党纪律处分条例》第一百六十二条规定，以营利为目的聚众赌博或者以赌博为业的，给予开除党籍处分。参加赌博屡教屡犯，或者赌资较大，或者在工作时间赌博，或者在国（境）外赌博的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。党员领导干部参加赌博的，从重或者加重处分。
“关键还是要从机制上解决问题”，北京理工大学教授胡星斗认为，赌博滋生腐败问题，一个重要原因就是权力没有得到有效监督，特别是一把手的权力。因此，在党内建立一个非常健康、规范的权力运行机制，是防范赌博等不良行为的一剂良药。他建议，对新任领导干部进行任职谈话，发现苗头性问题及时进行诫勉谈话等等，这些举措都有利于从源头上预防腐败，也是对领导干部的一种爱护。
武汉市委党校教授刘朝军认为，一些党员和干部沉溺于赌博，是思想颓废、意志消沉以及法纪观念淡薄的表现。各级党组织要坚持不懈地加强党员、干部队伍的思想政治建设，同时关心党员、干部的业余生活，教育和引导他们培养积极向上的精神情趣，形成健康文明的生活方式，自觉抵御金钱、物欲的诱惑。他认为“很多干部是在八小时之外失控的”，应该有个科学合理的制度来人情化管理约束干部。
赌博成了洗黑钱的方式
干部赌博让国有资金以飞快的速度大量流失：据《海峡都市报》报道，原中共重庆市委常委、宣传部长张宗海“共动用2亿多元人民币公款，在葡京赌场贵宾厅一掷千金，共输掉1亿多元”；从1996年至1999年，马向东曾先后17次到港澳豪博，有一次3天内就输了上千万元；西安市机电设备股份有限公司原总经理周长青、广东省食品企业集团公司原总经理谢鹤亭，这二人下注一般在80万至100万港元间，而湖北省政府驻港办事处主任金鉴培的赌注，则高达七八百万港元……
同时，部分腐败分子将赌博视为洗白黑钱、逃避监督和惩罚的一种重要手段。因巨额受贿罪被判死缓的厦门市原副市长蓝甫，自称几年来“战绩辉煌”，通过赌博赚到的钱多达65万美元外加33万港币！事实是蓝某每一次都是逢赌必输。他此举是给自己洗钱一个借口：黑钱是赌博所得，而非受贿。
根据目前中国法律，到海外旅行或进行商务活动的中国人最多只能携带5800美元。但许多中国人在澳门的赌桌上动辄挥霍数万甚至数十万美元。监控资金流动的政府官员称，实际上，每年都有数十亿美元被走私到香港和澳门。
事实表明，各种渠道的国内资金在一些不法分子的操纵下，源源不断地流向境外，并已成为蚕食中国国民经济正常发展的黑洞。
杨贵秀、乔新生等专家分析指出，资本外逃的增大，不仅削弱了政府的税收及向部分国有资产征税的能力，使得国家在付出高额的机会成本借贷外资的同时，还得面对巨额国内资金流出并悄然消失在国外的现实，而且还会对国内宏观金融市场形成冲击，一系列市场变量，如利率、汇率会变得不稳定，利率上升压力增大、汇率存在下跌压力，外汇储备有更大的流失压力。日益猖獗的地下钱庄，已成为中国经济安全的严重隐患。
中国反洗钱工作部际联席会议召集人、中国人民银行行长周小川近日表示，目前，我国反洗钱工作还不能适应实际需要和形势的发展变化。明年初反洗钱法草案将正式提交人大常委会讨论。他还明确指出，洗钱犯罪的隐蔽性、流动性、多发性、国际性和复杂性，决定了反洗钱是我国政府的一项重要战略任务。
禁赌可借鉴欧美模式
专家指出，中国周边地区正在形成一个从日本、泰国、缅甸、马来西亚，到菲律宾、新加坡、印尼，并一直延伸至澳大利亚及欧美的庞大的境外“赌博网”。据国外研究机构统计，这一网络每年正吞噬着亚洲国家约140亿美元约合人民币1100亿元的资金；2010年，这一数字将增至230亿美元。
不少分析人士认为，一旦这个赌博网最后形成，对中国来说将是一个可怕的“黑洞”。“贪官赌徒”不仅直接损害国家利益，扰乱金融市场秩序，同时也助长了非法洗钱、地下黑市交易等犯罪行为；普通赌徒则有可能引发毒品走私、人口走私、黑社会性质犯罪等恶性案件。
但国务院官员在公开场合表示，中国在打击赌博方面绝不会手软。中国警方正在对边境赌博业进行有力的打击，通过侦察掌握重点控制对象，在赌场较多的边境地带设关卡，挡住国内赌客的去路。另外，有关方面还对旅行社和导游作了严格的规定：如果带游客到境外赌博，旅行社和导游将受到严厉处罚。一些省市也加强了打击处理干部赌博的力度。如沈阳和西藏等一些城市颁布“禁赌令”：凡领导干部参与赌博的，一经发现，一律免职。
但我国的禁赌任务仍然很艰巨。首先，各国在禁赌问题上始终未能形成共识，有的甚至暗中鼓励开设赌场吸引中国赌客，因此，多国联手禁赌的局面很难形成。据报道，香港上市公司世茂集团在中俄边境绥芬河地区投资开发了两个项目，其中包括“绥－波贸易综合体”和哈尔滨世茂滨江新城，项目总投资将超过100亿元人民币，根据规划贸易综合体内将建造赌城。有官员表示，赌城建在贸易体俄方领土内，不抵触中国法律。绥芬河市副市长孙立春说，在俄罗斯赌博是合法的，所以规划并不违反中俄法律，但须防范赌城成为中国贪官污吏新的腐败地。其次，我国一些法律法规尚不完善，造成部分人通过非法途径获取大量国家财富，并能携款出境或将赃款转移到境外进行“豪赌”。
如何有效地禁赌，欧美一些国家的法律法规值得我们借鉴。美国虽不禁止公民赌博，但决不允许公务人员在工作期间特别是出差期间赌博；更禁止以公款赌博，一旦发现，严惩不贷。欧洲国家对政府官员和公务员的管理尤为严格，甚至规定了官员出国所带资金的最高限额。平时，普通公务员的收入是保密的，但政府高官却须定期公布收入情况，接受财务审查，一旦发现有大额不明来源收入，有关部门可立即进行调查并冻结其资金，以防止其向国外或亲属转移资金；必要时有关部门还可联系出入境管理部门，将企图外逃的当事人截留。此外，中国须加强与世界各国的联系，积极开展“禁赌外交”，共同构建防范、打击和引渡经济犯罪分子的机制，以“国际禁赌网”来有效地封堵“国际赌博网”。■
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