本报驻蒙古特派记者 杨涛
11月21日，美国《纽约时报》报道称，近年来，蒙古不断受到来自美国和韩国“民间组织”的压力，希望蒙古能够设立收容朝鲜人的所谓“难民营”。前不久，一个大型国际代表团访问蒙古，与蒙古政府探讨建立“难民营”的可行性。实际上，这一问题由来已久，但今年10月18日，美国总统布什签署了《朝鲜人权法案》。该法案公开鼓励朝鲜人离开祖国，到他国寻求所谓的“政治避难”。在这一大背景下，蒙古政府感到了空前压力，总统巴嘎班迪和外长均就“难民营”问题对外表态。
蒙古为何成为首选
从地理位置上来说，蒙古距朝鲜很远，中间隔着中国和俄罗斯，那么它为什么会被美国相中呢？概括起来有两个原因：
一是蒙古与美韩朝三国关系微妙。近年来，蒙美关系发展迅速，蒙古将美国视为自己的“第三邻国”，积极发展对美“战略伙伴关系”，希望借此来保障国家安全。此外，经济利益也是蒙美关系密切的一个重要原因。今年10月，美国通知蒙古，称蒙古被列入美国2005年的“千年挑战基金”，蒙将从该基金中获得相当多的资金援助。正是这种全方位合作使蒙美关系越来越牢。由于美国对朝鲜采取敌视政策，美国支持的一些“民间组织”不断鼓动朝鲜人外逃。在这一过程中，组织者发现，中国和俄罗斯对这种做法持否定态度，他们无法将大批朝鲜人带入这两个国家。那么最近的只有蒙古，而且由于美国牵涉其中，蒙古基本采取先收容，再由边防军看管的政策，直到这些人设法偷渡到韩国或东南亚。另一方面，蒙韩关系虽然起步较晚，但发展很快，韩国已经成为蒙古的第五大投资国，有8000多蒙古人在韩国打工，两国的经贸联系十分密切。蒙古不想因为拒收朝鲜人而破坏与韩国的关系。此外，蒙古也是朝鲜的传统友好国家。但20世纪90年代，由于蒙古与韩国发展关系，蒙朝关系趋冷。据《纽约时报》报道，朝鲜驻蒙古大使馆封馆已达5年。正是利用这一点，美韩认为蒙古是很适合接收朝鲜人的国家。
二是蒙古地广人稀，与中俄有着很长的边境线。美国新出台的《朝鲜人权法案》规定，对住在朝鲜以外国家的朝鲜公民提供每年2000万美元的所谓“人道主义援助”。这一政策的目的是组织大批朝鲜人离开祖国，一旦这些人达到一定规模，朝鲜就会发生内乱。鉴于这一目的，所谓的“难民营”必须足够大，而蒙古恰恰符合要求。还有就是蒙古与中俄的边境线很长，便于偷渡。由于蒙中边境线长达4700公里，近年来，某些组织策划的偷渡事件时有发生。据报道，2003年6月，位于中蒙边境的新右旗边防大队接呼伦贝尔军分区边防某团电话称：22时30分左右，边防某团执勤人员在中蒙边界巡逻时，一辆白色客货车运送10名朝鲜籍公民企图偷渡到蒙古，现已抓获6名偷渡人员，其余人员驾车逃跑，请边防大队协助查堵。经追查，涉案蛇头迫于压力投案自首，据他们交待，已有6批朝鲜人被他们送进蒙古。
蒙古压力非常大
对于美国提出的建立“难民营”的建议，蒙古政府感到了很大压力。11月2日，在美国政府的授意下，由联合国难民署专员、韩国官员、韩国国会议员和宗教人士组成的代表团访问蒙古，希望与蒙古政府探讨建立“难民营”的可能性。蒙古总统巴嘎班迪在会见代表时表示，蒙古作为联合国成员国和崇尚人权、人道的国家，支持联合国的一切活动。在“难民营”问题上，由于十分复杂，蒙古正在认真研究，这需要一些时间，很难在短期内做出决定。除此之外，韩国媒体报道称，如果蒙古政府对“难民营”计划给予积极回应的话，可获得美国和欧洲国家的经济援助。
另一方面，今年8月，朝鲜驻蒙古使馆举行了复馆仪式，朝鲜副外相金永日出席仪式。蒙朝关系得到了恢复和发展。据《纽约时报》报道，朝鲜不希望美国等敌视朝鲜的国家在蒙古设立针对朝鲜人的“难民营”，复馆之举与此事有关。而蒙古也不想得罪朝鲜。蒙古还希望在解决朝鲜半岛核问题的六方会谈中发挥自己的作用。今年9月，日本外相川口顺子在访蒙时，肯定了蒙古与朝鲜的关系，转达了日本政府希望蒙古在朝鲜核问题上发挥作用的意思。
蒙古的考虑很多
由于涉及国家利益，目前，蒙古对“难民营”问题能拖就拖，其目的一是希望能够获得与美韩等国讨价还价的筹码；二是在研究蒙古是否有必要加入《国际难民公约》，以使收留所谓的“朝鲜政治难民”合法化；三是不想破坏与朝韩两国的友好关系。正是基于这些想法，蒙古在公开场合对“难民营”问题避而不答，即使回答也是以否认为主。可以想象，“难民营”问题还将长期困扰蒙古。
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