广东省经济责任审计工作联席会议办公室
开展领导干部任期经济责任审计，是贯彻“三个代表”重要思想、加强干部管理和监督，促进领导干部廉洁勤政、从源头上预防和治理腐败的重要举措，是推进科学执政、民主执政、依法执政的有效手段。党的十六届四中全会再次强调：要加强对权力运行的制约和监督，建立健全经济责任审计制度。我省从2000年开始全面推行领导干部经济责任审计。几年来，我省的经济责任审计工作认真贯彻中办、国办1999年关于任期经济责任审计的两个暂行规定，紧紧围绕省委、省政府中心工作，创新思路，积极探索，取得明显成效。2000年至2004年6月，全省各级审计机关共审计党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员9353人，其中地厅级党政领导干部25人，县处级党政领导干部1212人。审计查出由于领导干部直接经济责任造成的违规行为金额23.97亿元，管理不规范金额19.56亿元，损失浪费金额4.48亿元。审计还发现领导干部个人经济问题金额1.04亿元。根据审计结果，建议给予党政纪律处分109人，移送纪检监察机关和司法部门查处256人。
一、加强领导，建章立制
建章立制。为全面推进我省经济责任审计工作的开展，2000年，省委办公厅、省政府办公厅联合制定了《广东省党政领导干部任期经济责任审计实施办法(试行)》和《广东省国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计实施办法(试行)》。一是明确规定纪检监察和组织人事部门要把领导干部的经济责任审计情况列入党风廉政建设责任考核内容，并同时进入干部的《廉政卷宗》；二是要求各级党委政府必须建立经济责任审计工作联席会议制度，联席会议由各级纪检、组织、监察、人事、审计、财政六部门领导组成；三是将我省党政领导干部任期经济责任审计对象范围扩展到省、市直属部门县处级以上党政领导干部。2002年，六部门联合制定了《关于对地级市党政领导干部经济责任审计试点的实施细则(试行)》，开始了地级市市长经济责任审计试点。各地结合本地实际，由地方党委、政府相继制定了经济责任审计的规章制度，经济责任审计工作逐步规范化、制度化、法制化。
构建符合广东实际的经济责任审计领导体制。2000年10月，省(本级)建立了由六部门领导组成的经济责任审计工作联席会议制度。目前，全省21个地级以上市及所辖县(市、区)已全部建立经济责任审计工作领导小组或联席会议，其中有12个地级以上市成立了由地方党委、政府领导任组长的经济责任审计工作领导小组。各级领导小组或联席会议每年定期召开会议，交流、通报领导干部任期经济责任审计及审计结果运用情况，研究、解决审计中遇到的困难和问题，加强部门之间的协调，有力地保障了经济责任审计工作的顺利开展。
建立经济责任审计专职工作机构。全省21个地级以上市及81％的县(市、区)审计机关先后设置了经济责任审计专门机构，共配备专职经济责任审计工作人员383名。一些市、县(区)进行机构改革时，在党政机关总体精简人员的情况下，增加了经济责任审计机构和人员编制，为开展经济责任审计工作提供了组织和人力保障。
二、围绕强化对权力的制约监督，积极开展经济责任审计
县级以下党政领导干部任期经济责任审计全面开展，县(市、区)长、书记任期经济责任审计覆盖面逐年加大。2000年至2004年6月，全省共审计8420人，其中县(市、区)长61人，县委书记38人，镇(乡)长、街道办主任1179人，镇(乡、街道办)委书记1533人。深圳、河源、汕尾、清远、揭阳、阳江等市相继扩大县(区)长、书记审计试点面。河源、清远市在对县级党政领导干部经济责任审计中，深入分析县(区)经济运作模式，积极探讨对书记和县长同时开展经济责任审计的方法，积极开展审计实践。围绕经济决策权的运用，通过审计弄清权与责，权与人，权与事的关系，达到分清经济责任的目的。探索出一条对书记、县长同时开展经济责任审计新路子，促进了领导干部依法行政、科学决策、民主决策。开展经济责任审计，已成为县级审计机关的重要任务之一。我省一些开展经济责任审计工作较早的市、县，对领导干部实行任期经济责任审计的覆盖面已达100％，并进入第二轮的审计。通过几年的努力，领导干部对经济责任审计已有较深的认识，“走得清楚，接得明白”已成为绝大部分领导干部的共识和普遍要求。
地(厅)级党政领导干部经济责任审计试点顺利进行。2001年初，我省把经济责任审计的对象扩展到厅级领导干部，2002年，开始进行地级市市长任期经济责任审计试点。至目前为止，省审计厅对26名地(厅)级党政领导干部进行了任期经济责任审计，其中地级市市长3名。对地级市市长的审计，坚持以审计财政收支为基础，以重大经济决策为重点，以落实经济责任为目标。通过对市长任职期间所在市财政收支及相关经济活动的真实性、合法性、效益性的审计，摸清财政家底及状况，总结当地财政财务管理情况，查清当地财政财务管理及国有资产管理中存在的主要问题。按照权责相称的原则评价市长在政府经济工作中的重大决策、管理活动及其相关经济责任，促进市长依法履行经济决策权、经济管理权、经济政策执行和监督权，提高依法执政能力和水平；促进财税制度改革，规范财政收支行为，合理使用财政资金；促进领导干部勤政、廉政，慎用权力。
国有企业领导人员任期经济责任审计不断深化。2000年至2004年6月，我省各级审计机关共对933名国有企业领导人员进行了任期经济责任审计；查出管理不规范金额206.22亿元，损失浪费金额21.12亿元；查出领导个人经济问题金额8788万元； 查出国有资产减值单位191个。审计发现部分企业存在潜亏、资不抵债、国有资产流失等问题。广州市各级审计机关在对137名国有企业和国有控股企业领导人员的经济责任审计中发现企业损益不实，潜亏数额较大，国有资产流失较严重等问题。在对某集团公司董事长的经济责任审计中发现其利用属下股份公司改革转制之机，采取瞒报手段，企图逃避应缴土地出让金近千万元，经审计后全额补缴，为国家挽回巨额经济损失。
配合村务公开，探索“村官”任期经济责任审计。近年来，深圳、东莞、中山等地按照政务公开要求，根据农村集体经济发展和加强基层政权建设的客观需要，积极开展对“村官”任期经济责任审计。明确规定“村官”任期届满或因其他原因离任的应接受任期经济责任审计。“村官”经济责任审计以乡镇审计办公室为主体，结合村委会换届和村务公开工作进行，审计结果向村民公布，为村级换届选举的顺利进行奠定基础。“村官”任期经济责任审计，进一步健全了村务公开和民主管理制度，促进了农村社会稳定和村级经济健康发展，受到村民普遍欢迎。
三、不断提高经济责任审计综合效果
经济责任审计成果的运用，是制约和监督权力运行，发挥经济责任审计作用的关键。我省各级审计机关一是针对群众来信来访及社会关注的热点问题，通过审前信息沟通，发挥审计在查办大要案工作中的作用；二是通过联席会议成员单位加强经济责任审计情况的沟通，成果共享，对审计过程中发现涉嫌经济犯罪和违法违纪问题，有关部门及时介入或立案查处，运用审计成果深入排查，严惩腐败分子，严肃党纪国法；三是运用审计成果开展警示教育，以案说法，提高领导干部廉洁自律、依法行政的自觉性，起到“审计一个人，警示一大片”的作用；四是运用审计成果建章立制，规范管理，从源头上遏止腐败。各地针对经济责任审计查出的倾向性问题，依据有关法规，完善制度，制定领导干部财务管理行为规范，收到 “审计几个点，规范一个面”的实效；五是运用审计成果及时调整班子，进一步加强领导班子建设，把经济责任审计结果报告存入领导干部档案，作为考核任用领导干部的参考依据，完善干部监督管理机制；六是通过对乡、镇长和县、区长的经济责任审计，摸清家底，为当地的重大经济决策提供参考依据，促进区域经济的协调发展。
四、认真贯彻十六届四中全会《决定》精神，开创经济责任审计工作新局面
按照党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》要建立健全领导干部经济责任审计制度和省委关于贯彻中央决定《意见》加强领导干部经济责任审计的要求，新形势下经济责任审计要立足于强化对权力制约和监督，促进领导干部科学执政、民主执政、依法执政。要进一步加大经济责任审计的力度，审计的重点以离任审计为主逐步转向离任审计与任中审计相结合；加强联席会议成员单位的沟通协调，形成监督合力；加强审计资源整合，将经济责任审计与财政财务收支审计紧密结合，降低审计成本，提高审计工作效率；在进行经济责任审计时，注意从决策的角度观察问题，使经济责任审计与效益审计相结合；进一步规范审计操作程序，逐步形成客观公正的评价体系和方法，使经济责任审计在促进提高党的执政能力，健全权力科学运行机制方面发挥更加积极的作用。
联席会议成员单位领导谈经济责任审计
广东省纪委副书记 丘海
推行领导干部经济责任审计，是贯彻落实从严治党方针，从源头上预防和治理腐败，促进领导干部廉政勤政，提高党的执政能力的一项重要举措。实践表明，开展经济责任审计，有利于强化领导干部的廉洁意识和责任意识，形成一道防范及遏制腐败的“关口”，促使领导干部遵纪守法，认真履行职责，自觉维护国家、人民的利益。经济责任审计也是一面知人用人的镜子，有利于干部管理部门正确评价选拔干部，及时揭露和查处违法违纪问题，加强对党员领导干部特别是主要领导干部管理和监督。加强经济责任审计，可以有效地促进领导干部在经济工作及管理社会事务中遵纪守法，依法行政；有利于提高执政党及其成员在市场经济条件下驾驭经济的能力。因此，做好这项工作，也是贯彻四中全会精神，提高党的执政能力的一项具体而又重要的工作。全省各级纪检监察机关要与组织、审计、人事、财政、国资以及各部门密切配合，形成合力，进一步扩大经济责任审计工作的覆盖面，加大经济责任审计成果运用的力度，使经济责任审计在深化党风廉政建设和反腐败斗争、提高党的执政能力建设方面发挥更为重要的作用。
广东省委组织部副部长 陈均伦
领导干部经济责任审计，是加强干部监督管理的重要措施。2000年至2004年6月，全省组织人事部门根据审计结果对7072名领导干部及相关人员(含国企负责人)进行了调整和处理，其中，晋升638人，免职1178人，降职68人，撤职37人，充分显示了经济责任审计在干部监督管理中的作用。各级组织部门要把经济责任审计作为加强各级领导班子执政能力建设的重要措施来抓。一是要重点抓好各级领导班子主要负责人的审计，审计的重点将从离任审计转向任中审计为主，加强任中审计力度，切实发挥经济责任审计对干部监督管理的作用。二是充分利用审计成果，为客观公正地评价干部、正确使用干部提供依据，避免失察失误。通过审计，加强对领导干部执行财经纪律情况的监督，约束和规范领导干部的经济行为。三是以经济责任审计为手段，发挥审计工作对干部的“体检”和“保健”作用，充分调动干部干事创业的积极性，使他们把注意力转移到“真抓实干促发展，为民造福办实事”上来，建设一支政治可靠、勤政廉洁、德才兼备的干部队伍。
广东省审计厅厅长 曾寿喜
经济责任审计，是伴随我国政治和经济体制改革进程发展起来的，它是加强对权力制约的有力措施。近5年来，全省各级审计机关共对9000多人开展经济责任审计，查出由于领导干部直接经济责任造成违规的金额23亿元，管理不规范金额19亿元，损失浪费金额4.48亿元。根据审计结果，建议给予党政纪律处分109人，移送纪检监察和司法部门查处256人。经济责任审计为我省的民主法制建设和配合党风廉政建设发挥了重要作用。党中央《关于加强党的执政能力建设的决定》再次强调，要健全经济责任审计制度。当前，认真开展经济责任审计，是审计工作贯彻落实党的十六大、十六届四中全会精神，贯彻科学发展观，强化对权力制约与监督，加强党的执政能力建设的具体实践。对于促进领导干部科学执政、民主执政、依法执政，自觉实践“三个代表”重要思想有重要意义。全省各级审计机关将按照省九届五次会议精神的要求，与纪检、组织、监察、人事及财政部门密切配合，加大经济责任审计工作的力度，使经济责任审计在民主法制建设和加强党的执政能力建设进程中，发挥更加积极的作用。
广东省财政厅党组成员、纪检组长赵军
经济责任审计是新时期党中央、国务院加强干部监督管理和党风廉政建设的重要举措，对推进依法行政、依法治国以及促进领导干部自觉实践“三个代表”重要思想都有十分重要意义。经济责任审计的重点，一是被审计的领导干部任职期间所在单位(所在地区)的财政财务收支情况；二是贯彻执行重要经济政策情况；三是有无个人违反决策程序或决策造成重大损失情况；四是个人遵守有关廉政规定情况。由于经济责任审计是对领导干部任职期间从事经济活动的检查和评价，是把对经济事项的监督与对领导的行为监督有机结合起来的综合审计。因此，要以财政财务收支审计为基础，通过对经济责任审计对象所在单位(所在地区)财政收支、财务收支真实、合法、合规、效益性的审计，分析、评价、界定领导任职期间的经济责任。
领导谈审计
要运用审计手段加强和促进反腐败工作。要按照《审计法》，加强对财政资金、国有资产和重大工程项目的审计监督，防止国有资产流失，防止贪污腐败行为。
——摘自中共中央政治局委员、中共广东省委书记张德江同志2003年2月28日在中共广东省纪委第二次全体会议上的讲话
20多年的实践证明，经济越发展，市场经济越发展，越需要加强审计。审计是我们政府宏观管理的重要部门、执法部门，也是一个管理手段。
——摘自中共广东省委副书记、广东省省长黄华华同志2003年1月30日在省审计厅考察工作时的讲话
全面推进县级以下党政领导干部、国有企业领导人员经济责任审计，扩大县以上党政领导干部经济责任审计试点范围，重视经济责任审计结果在干部任用和奖惩中的运用。
——摘自中共广东省委副书记、省纪委书记王华元同志2003年2月27日在中共广东省纪委第二次全体会议上的工作报告
新时期强化审计监督，是我省各级政府的一项十分重要的工作，是保证我们政府把纳税人的钱管好、用好的一个重要手段，是建设社会主义民主政治的一个重要组成部分，是促进我省经济社会持续快速协调发展的一个重要举措。
——摘自中共广东省委常委、广东省常务副省长钟阳胜同志2004年2月19日在全省审计工作会议上的讲话
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