行政罚款是否也能以民为先?

　　据12月1日生效的《零售商品称重计量监督管理办法》规定，凡在粮食、水果等农副产品及金银饰品的负偏差超过该《办法》规定的，除消费者可以打12315要求赔偿外，有关行政执法部门还可对违法零售商最高处2000元的罚款。（见上海（青年报）12月1日报道）

　　读了报道，笔者不禁有了一个想法：即行政罚款是否也能以民为先。

　　众所周知，在现有的市场行政监管中，行政机关对一些从事违法经营活动的厂商处罚，行政罚款的数与量，在其中都占有相当的比重。而从有关的处罚程序规定看，大多行政机关的处罚，也是以其违法经营的金额（非法所得）来定罚款的多少。但从市场的监管、消费者、违法厂商的三者关系看，行政机关所追求的是市场秩序与消费者合法利益，厂商则是追求非法利润，消费者则是受害人。

　　可现实是，由于违法经营行为大多在时间上的有连续性的特征，因而在执法机关在发现违法行为时，往往在事实上已有不少的消费者权益受到了损害，但在此条件下，行政机关也大多在查明事实的基础上予以处罚结案。而如此，虽然也使相关的违法经营行为受到了处罚，可在效果上却使不少已受侵害的消费权益难以得到赔偿。应该说，如此的结果也在一定程度上有违行政应追求社会最大福利，以及尽可能保护消费者权益的宗旨。

　　而如能对此在相关的行政处罚程序中确立以民为先的原则，行政执法机关就可在一旦发现违法经营行为的情况下，首先应以有关的程序向社会予以公告，以使有关受害的消费者能知道自已权利已经受到侵害，如此也能使消费者的权利能在最大程度上得到救济，同时这也符合社会公正与相关的立法原则。

　　所以笔者觉得，倘能设立这样的行政处罚程序，不仅可以在一定程度上约束行政执法过程中的利益驱动，有利于行政机关形象的改善；同时也可使受害消费者的权益得到及时补偿。而真能如此，无论对社会公正，对消费者权益，对行政机关形象改善，肯定将是一个福音。对此，不知有关部门以为如何？(稿源：红网)(作者：周义兴)(编辑：徐志频)