中央集中处理信访问题 信访制度50载亟需改革

　　北京消息　面对近年来不断增长的信访压力，中国政府正在探索建立一种全新的信访处理机制，以逐步减少那些常常聚集在国家机关门口申冤的上访人数。

　　信访工作问题引起中央领导高度重视

　　千百年来，中国百姓习惯于“进京告御状”，申诉冤情。中国共产党1949年执政以来，在全国范围内建立起一套信访体系，从制度上保证了老百姓的这种申诉权利。来自国家信访局的消息表明，近几年来，直接到北京向中央政府部门上访的群众数量不断增长，而他们中的许多人本应该首先向地方政府申诉他们的冤情。“当前来京群众信访反映的问题中，80％以上是有道理的，还有80％以上是通过各级党委、政府的努力可以在基层得到解决的。”国家信访局局长周占顺认为，地方政府没有提供应有的帮助是导致来京上访人数增多的重要原因。

　　当前信访工作中存在的问题已经引起中国新一届领导层的高度重视。从去年到今年，国家主席胡锦涛等中央领导多次做出指示，要求不同地方和部门之间加强配合与协作，逐步形成一种“统筹兼顾、标本兼治”的大信访格局。目前，“中央集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度”已经建立。该联席会议包括中央办公厅、国家信访局、北京市政府等28个部门和单位。根据目前群众来访反映突出的问题，联席会议成立了5个专项工作小组（农民土地征用问题是其中之一），每个小组设有具体负责人，并每月定期举行会议。

　　司法机关仍属投诉主要对象之一

　　司法机关一直以来都是信访投诉的主要对象之一，最高法院和公安部从去年开始就对信访举报积压案件进行集中清理。去年8月，最高法院还出台了中国首部《人民法院规范和完善申诉来访制度的若干规定》，以解决信访难、申诉难的问题。

　　事实上，几乎所有的省级和大城市政府都被要求派驻工作小组在北京，他们的使命就是尽力当场解决外地来京上访者的问题，负责对来自各自地区的信访人员进行分类登记并落实到责任人和责任部门，努力劝说上访者早日回乡。

　　据悉，现行的信访体制下，信访机构通常只负责登记和转发有关的信访案件，缺乏充分的授权要求有关部门落实解决，这导致大量重点和难点信访问题长期难以解决。为此，中央政府已经出台了相关文件，对信访案件的接待和处理做出了明确责任规定，包括将信访工作纳入官员的政绩考核以及惩罚那些在处理信访案件中渎职和失职的官员。新华社供稿

　　学者观点:

　　信访制度50载亟需改革

　　近日，媒体披露了中国社科院于建嵘等6人课题组对中国的信访制度进行了专项调查研究成果。2004年5月至10月进行的这一调查是迄今为止国内最大规模的针对上访人群的调查。调查方式多样，包括针对上访民众发放问卷与深度访谈、分析来自中国各地两万多封控告信、与部分信访官员进行座谈以及进驻“上访村”实际体验生活。通过对来京上访的600多农民的调查，调查组发现通过上访解决问题的几率只有2‰。

　　历时半年的调查结果显示：信访制度作为历史产物已无法适用于当前，相反已是弊端丛生，用他们的话说就是“如果不进行彻底改革，将会产生十分严重的政治后果”。中国农民问题实证研究学者于建嵘认为，中国实行了50多年的信访制度已到了改革的关口。据《江南时报》