————记天津经济技术开发区20年暨滨海新区10年发展傲腾陈杰赵婀娜
《人民日报》记者傲腾陈杰赵婀娜
昨日，《人民日报》在一版显著位置刊发新闻综述，报道天津经济技术开发区20年拼搏历程，10年建成滨海新区的辉煌成就，并配发编者按。本报今全文转发
编者按
盐碱荒滩上崛起的天津经济技术开发区，走过20年奋力拼搏的历程，已成为现代化工业新城。实践证明，邓小平同志在开发区初创时的题词“开发区大有希望”具有远见卓识。10年来，天津市委、市政府审时度势，在天津临海地区又基本建成了滨海新区。在新区，较为先进的基础设施基本齐全，高新技术和技术密集型的优势产业已形成规模，港口功能进一步扩大，现代物流体系正在形成，对区域经济的辐射、凝聚和带动作用越来越强，呈现出广阔的发展前景。规划建设好天津滨海新区，不仅关系天津的长远发展，而且对于振兴环渤海区域经济有着重要作用。
从荒滩到投资热土构筑产业新高地
渤海岸边，一片曾经寸草不生的盐碱荒滩，经20年风雨洗礼，崛起了一座财富涌流的外向型现代化工业新城————天津经济技术开发区。从1984年12月6日天津开发区始创至今，累计批准三资企业3821家，累计合同外资金额201．9亿美元，全球500强中42家跨国公司投资了87个项目；累计实现生产总值2258亿元，工业总产值6053亿元；累计上缴国家利润310亿元，财政收入达260亿元；人均生产总值达到19．6万元。主要经济指标和投资环境指标连续多年在国家级开发区中保持领先。
33平方公里的昔日盐池滩涂，目前工业用地平均每平方公里投资强度达到5亿美元，平均每平方公里工业产值达到80亿元。
天津开发区惜土如金，从源头上保证土地利用效率，对土地使用设置了多道准入“门槛”。通过制定投资项目评价体系，有选择地引进科技含量高、投资规模大、经济效益好、污染程度低的项目。在全国率先出台梯度优惠政策，根据不同行业的平均投资密度确定不同的基准地价，将土地价格与行业门类及投资密度挂钩，公开地价并鼓励企业集约利用土地。在规划设计上，明确项目用地建筑密度及容积率，防止多占少用、浪费土地。严格管制土地用途和动工、竣工期限，今年已对工业区约30万平方米闲置土地及在建停工工程收回。开发区对土地实行深度开发，部分建区初引进的中小企业项目，因各种原因已经关闭。由于优质工业用地抵押在银行，天津开发区从清理产权入手，收回这些土地提供给新项目。天津开发区曾提出了闻名全国的“1—2—3”土地开发模式，即土地开发每投入1元人民币，吸引2美元的工业项目投资，创造3美元的工业产值。这一目标早在1991年就已实现。土地存量不变，如何继续提高单位面积的资本密度？天津开发区推行“无地招商”，积极鼓励已经投产的外资企业增资扩股，以少占地甚至不新占土地。今年1至10月，112家企业增资，投资总额增加6．88亿美元，项目平均增资规模为613．99万美元。
从建区到1999年，天津开发区15年累计引进合同外资金额接近100亿美元。最近5年，累计合同外资金额突破了200亿美元。开发区建立初期，对项目几乎没有选择，外资多集中在日用轻工产品行业。随着工业化水平的提高，20世纪90年代，低水平项目逐渐淡出开发区。开发区结构调整、资本重组加速进行，吸引了一大批国际知名企业，使区内产业结构迅速升级为电子、机械、汽车、医药等附加值和科技含量高的行业。从制造到销售再到研发，外资产业链在延长，本地化配套圈在扩大。
目前，天津开发区以产业集群为方向，变靠随机式引进项目、被动接受产业形成的状态，为主动出击、有规划地培育和引导优势产业的形成；变简单依靠大企业的龙头作用自发形成产业集群，为根据产业发展规划有步骤地培养和完善配套环境，构筑产业新高地。天津开发区积极推动汽车与电子两大产业联袂发展，形成更大的聚集优势。摩托罗拉公司首家汽车电子工厂已经在开发区建立，丰田汽车的电子配套企业也陆续进入。自电子通讯、汽车制造之后，下一个重点规模产业将是生物医药，天津开发区已经集中力量和资金，率先建立了华生生物园、生物医药公共实验室，开展生物医药领域科技项目的攻关，孵化生物医药项目。世界性加工制造业基地是天津开发区坚实的目标。
从工业区到标志区科技求创新
为将这片滨海热土升级为经济起飞型的高新技术产品转化主阵地，天津开发区管委会每年拨出可支配财政收入的4％，作为科技发展金，支持企业的研究开发、高新技术成果产业化和实现产业化后的技术改造，拨出可支配财政收入的1％，设立科技风险金，引导社会资金建立风险投资公司和风险投资基金，为创业者提供市场化的融资渠道。1996年至今，天津开发区累计投入科技发展金和风险金已达7亿元。
不久前，商务部公布了国家级开发区2003年度投资环境评价结果，天津开发区继续位居榜首。从“投资者是帝王、项目是生命线”到“为投资者提供方便，让投资者赢得利润”，再进一步提升到“服务也是生产力”，建区20年来，天津开发区一次次更新和提升服务与效能的理念，将投资者的需求视为政府的第一需求。
天津开发区管委会办公楼没有叫做“政府大楼”，而是被称为“投资服务中心”。这幢通体透亮的高大建筑没有高台阶，内部全部实行开放式办公，“一站式”、“一条龙”的项目审批，“一个窗口对外”的管理服务系统，把为投资者服务的理念延伸到每一个环节。
天津开发区在做到了道路、给水、排水、电力、电讯、燃气、供热、宽带网络、卫星接收系统和土地平整的“九通一平”之后，又推进“新九通一平”，即信息通、准入通、配套通、物流通、融资通、市场通、人才通、核算通、人脉通，建立现代城市平台。这几年，天津开发区继创造良好的工业投资硬件外，还在不断加大城市化建设的步伐，使这里既成为创业的热土，又成为宜居的家园。
如今，天津开发区从保育院、幼儿园、小学、中学、涉外中专、职业技术学院到大学教育体系完善，海关大楼、图书馆、足球场、会展中心、国际心血管病医院、热带植物园、生态公园……一大批高水准的城市基础设施建成，滨海金融街、市民广场正在建设，现代化国际港口大都市标志区轮廓凸现。世界60多个国家和地区的人们在这里和谐生活。
从开发区到滨海新区服务环渤海经济带
天津市委、市政府在总结开发区成功经验的基础上，于1994年提出“用十年左右的时间基本建成滨海新区”的阶段性目标：以天津港、天津开发区、天津港保税区为骨架，现代工业为基础，外向型经济为主导，商贸、金融、旅游竞相发展，形成基础设施配套、服务功能齐全、高度开放的现代化经济新区。到2002年底，滨海新区第一阶段的发展目标提前一年实现，生产总值占全市的40．2％，外贸出口达到全市的62％，成为天津市最亮的经济增长点。
滨海新区包括天津港、经济技术开发区、天津港保税区3个功能区，塘沽、汉沽、大港3个行政区和海河下游东丽、津南两区的部分区域，重点规划建设350平方公里。滨海新区位于环渤海湾城市带的交汇处，是我国亚欧大陆桥东部起点之一。10年来，滨海新区持续快速发展，生产总值年均递增20．8％，2003年达977．1亿元；工业总产值年均递增25．9％，2003年达2133亿元；外贸出口年均递增33．3％，2003年达89．38亿美元；高新技术产品产值占新区工业总产值的比重为46％。
新区已形成电子通讯、石油开采及加工、海洋化工、现代冶金、机械制造、生物制药、食品加工七大主导产业。10年与国内各省、市、自治区签订经济合作协议1770项，吸引投资136．7亿元，国内上千家企业与新区产业直接配套。通达160多个国家和地区的天津港正向着年货物吞吐量2亿吨、集装箱吞吐量380万标准箱的目标冲刺，76％以上的货物和60％的集装箱来自全国各地，功能进一步扩大。
目前，天津市正在编制滨海新区总体发展规划，结合国家制订经济及社会发展“十一五”和长远规划统筹安排。新区未来发展总的构想是：从全国和区域经济总体发展的战略格局出发，立足天津，服务环渤海，面向东北亚，建成现代化的世界性加工制造业基地和国际物流中心，在区域经济发展中发挥龙头带动作用。预计2010年，生产总值、工业总产值、外贸出口分别达到2700亿元、7000亿元和超过200亿美元，高新技术产品产值占工业总产值的比重达到60％。
今年8月，国家批准天津港和天津港保税区实行港区联动试点。天津港保税区今年1至10月的进出口货物总值已达到110亿美元，现代物流体系正在形成。立足于改扩建，天津滨海国际机场与首都机场密切配合，将建成国际客运辅助枢纽、国际货运枢纽相结合的大型机场。以天津港为中心，构建对外快速交通网络，在几年内，中心城区、滨海新区、机场、港口进入四通八达的高速公路网不超过15分钟。滨海地区有1200平方公里可供开发的荒地滩涂，摆放建设项目的空间巨大。滨海新区产业传递，对外服务、辐射和带动功能日益增强，构成与周边地区优势互补、共同发展的格局。
中共中央政治局委员、天津市委书记张立昌最近在滨海新区调研时指出，滨海新区是天津的希望、天津的后劲，对服务环渤海地区的经济振兴将发挥重要的作用。新区的建设者要认清肩负的重大责任，抓住历史性机遇，搞好规划，加快建设步伐，增强服务功能，使滨海新区成为世界性加工制造业基地和国际物流中心。
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