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矿业城市可持续发展亟需进行分类指导 |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年12月06日00:22 来源：人民网 |
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人民网北京12月6日讯 记者杨文全报道：2004年8月，全国政协人口资源环境委员会组成调研组赴辽宁省沈阳、抚顺和黑龙江大庆等城市，就“我国矿业城市的分类与可持续发展”问题进行调研。
调研组经考证认为，我国矿业城市基本上都是在计划经济条件下形成的，随着社会发展和经济体制的转轨，旧体制的弊端和结构性问题日益凸现，严重制约了矿业城市的全面可持续发展。
党的十六大以来，党中央、国务院就矿业城市转型和发展接续产业问题，作出了“支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”、特别是“支持振兴东北地区等老工业基地”的战略决策。矿业城市发展迎来难得的历史机遇。
矿业城市按矿业类型可分为煤炭、油气、冶金等8类；按发展阶段则可分为幼年期、中年期、老年期3类。幼年期城市，一般为新建的20年以下的矿业城市，资源保证程度高；中年期城市，建市20年到50年，资源保证程度趋向减少；老年期城市，建市在50年以上，资源保证程度大大减低。目前我国有18座矿业城市属衰竭型城市。
矿业城市的资源开采及加工业占其工业总产值的30％以上，而矿业企业多是40年以上的国有大中型企业。调研组指出，我国矿业城市存在四个主要问题：一是发展思路不够开阔，经济结构单一，产业链条偏短；二是管理体制条块分割，矿业企业负担重，缺乏经济活力；三是下岗人员多；四是环境污染严重。仅辽宁抚顺每年因采掘产生废石废土就有1300万吨，累计破坏土地面积47平方公里。
调研组建议，按不同发展阶段对矿业城市进行分类指导。中年期城市，在其资源开发利用鼎盛时期就应及早积极转型，力求把转型成本降到最低，同时也利于替代产业的发展。老年期城市，应采取各种急救措施，尽量挽救城市衰退，实现科学转型。幼年期城市，要考虑多个经济增长点，尽量规避未来的转型。
调研组说，矿业城市转型和可持续发展应以提高矿业职工和城市居民物质文化生活水平为目的。棚户区的改造，是最急需解决的问题。近年来，辽宁省已投资358亿元，改造了2789万平方米的棚户区。但仍有1142万平方米、涉及109万人的棚户区无力改造，据估算全省缺口资金约为208亿元，其中抚顺缺口18亿元，本溪缺口12亿元。
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