恢复双重国籍制度为时尚早

　　《国际先驱导报》12月6日报道，近年来，海外华人关于要求恢复双重国籍制度的呼声日益强烈。有海外学者认为，及早恢复双重国籍制度，有利于大量引进海外华裔人才、技术、资金和管理经验，对增强中华民族凝聚力也大有裨益。

　　一个人的国籍是他同一个国家永久的法律联系，基于这个联系，他服从该国的属人管辖权，对国家负有效忠义务，享受国家的外交保护。双重国籍使这一法律关系被复杂化。因此，各国对双重国籍问题均持审慎态度：多数欧美发达国家认可双重国籍，而发展中国家则维持单一国籍政策。

　　我国《国籍法》不承认中国公民具有双重国籍，既有历史原因，也有出于管辖便利的考虑。随着经济全球化的推进和国际政治环境的改善，前往海外的公民数量渐渐加大，不少中国移民和留学生出于交通、就业等方面的考虑，在是否加入他国国籍问题上常陷入两难境地。

　　在此基础上，就有了恢复双重国籍的呼吁。

　　对双重国籍恢复采取认可或否定的态度，取决于一国对具体国情、邻国关系、国家利益的衡量取舍。结合我国的实际情况，目前恢复双重国籍制度还为时尚早。

　　双重国籍容易造成法律义务的冲突。因为双重国籍人与两个国家都有法律联系，在享受权利的同时必然承担义务。一遇战事，若两个国籍国为战时敌国，无论在任何一方服役参战都会被对方视为叛逆。因此，美国虽然以司法判决的形式认可了公民的双重国籍选择，但在实际操作中仍然给予了严格限制。

　　恢复双重国籍将产生管辖障碍。在刑事或民事案件中，若当事人为双重国籍人，必然给法院确定管辖和适用法律带来困难。比如，在处理双重国籍人的境内犯罪时，若另一国提出外交保护要求，必然会存在权限冲突。另外，若认可逃犯的双重国籍，其所在国往往可以依据国际法上的“本国国民不引渡”原则，拒绝将逃犯引渡至我国受审。

　　双重国籍政策易诱发外交隐患。由于海外华人数量庞大，国籍问题一直是我国外交关系中的敏感点。若恢复双重国籍政策，有可能引发居住国对华人群体的政治疑虑，一旦发生争端，也将使我国在外交上处于被动。

　　其实，双重国籍的恢复并非引进海外华人人才、技术、资金的必要前提。因为国籍问题是牵一发而动全身的领域，不能完全从功利的角度考虑。海外华人对祖国的感情也并非单靠国籍维系，人才的流入、资金的投入，既涉及国内投资环境的完善、签证政策的便利化，也与决策者自身的选择有关，是利益衡量的过程。

　　一个制度是否适合本国国情与利益诉求，需要在实践中考虑。尽管双重国籍制度的恢复对我国的经济、文化交流有一定推动作用，但在相关国际公约缺位、配套措施尚不完备的前提下，尚不宜对其进行法律上的认可。

　　□何帆（中国人民大学博士生）