近年来，农村各种矛盾纠纷日渐突出。责任田的犁沟、庄基地的界墙、鸡毛蒜皮的口舌甚至都要引发一桩流血事件，有些竟然酿出了人命案。千阳县面对这一形势，早抓矛盾早排纠纷，小事不出组，大事不出村，把矛盾纠纷化解在基层，使“平安千阳”建设工程延伸到村村组组。今年1－11月份，全县农村基层调解组织共调解处理矛盾纠纷3400余起，调解成功率达98％，各类民事纠纷下降33％，有51个村无刑事和治安案件。良好的治安环境为村民一心一意奔小康奠定了基础。
千阳县在开展矛盾纠纷排查中，着眼于一个“早”字，让矛盾和纠纷刚一露头就及时化解。面对农村居住分散的特点，他们首先建立了10户联防网络制。每居住相邻10户为一小区，每小区设一名中心户长，中心户长负责法律宣传、治安信息报送、民事调解、治安组织工作，并履行五包责任：一包治安防范，二包帮教转化，三包纠纷调解，四包人口管理，五包评比挂牌。中心户长实行推磨转圈轮流值班制，每户值班10天。全县共设调解员644人，10户纠纷信息联络员217人。两年来，县综治办与县司法局联合举办了10余期培训班，对所有调解员进行了《婚姻法》、《民事法》、《人口与计划生育法》、《土地法》、《森林法》等农村适用的法律法规培训，建起了排查调解矛盾的网络组织。同时，还要求各级组织和相关责任人必须做到在第一时间发现纠纷，在第一状态调处纠纷，在第一现场化解纠纷，注重抓早、抓小、抓苗头，把涉及群众切身利益的各类纠纷化解在萌芽状态。
“小事不出组大事不出村”是千阳县在排查矛盾纠纷中探索出的又一好经验。为此，他们坚持分级排查、定期排查、重点排查、滚动排查制度，落实了村级每周一排查，乡镇、部门每月两排查，县综治办、县司法局在春节前后开展百日大排查。10户纠纷信息员坚持每天“房前屋后串一串，各家各户转一转，遇到生人问一问”的排查方法，并把排查情况当天报告村调解委员会，排查出来的矛盾纠纷就近由调解员调处。
采访中，张家塬镇王家庄村王永强说：“他家养了4头奶牛，需要青贮大量玉米秆，往年为玉米秆价格经常与邻里群众闹得不愉快。今年，村调委会提前预防，提出了各个地等的玉米秆指导价，咱就照此执行，节省了精力，减少了麻烦。”
在矛盾和纠纷面前，不少人总是能推就推，能躲就躲，这样使纠纷和矛盾在踢皮球中越踢越大。千阳县就在解决基层矛盾和纠纷中，出台了“谁管谁负责的属地管理”办法。
“属地管理”就是谁管的事，谁就必须管，是谁的责任就要落实到人。他们首先建立了领导包抓制度，县上主要部门领导每人联系一个乡镇、创建一个平安村、一个平安学校，并建立了安全责任追究制，乡镇与县上签订了“创安争优”责任书，村与镇又签订了门前包绿化、包卫生、包路面、包治安的“四包”和无枯树、无坑凹、无三堆、无发案的“四无”责任制协议。县领导说，这是千阳创建“平安千阳”活动的一个缩影。
由于矛盾和纠纷及时得到排查和调解，村民的气顺了，心和了，奔小康的劲足了。过去要修路、平地、建畜牧小区、改善村上环境总是矛盾重重，未挖一镢头纠纷早出来了。现在只要是致富的好项目、好规划都能付诸实施，乡镇干部说：“和气在农村也是生产力。”如今，一个抓产业、谋增收、奔小康、人和百事兴的喜人局面正在千阳形成。
（宁引利 本报记者 云献科）
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