四国集团从“同智相谋”到“同美相妒”

　　联合国改革问题高级别名人小组11月30日向安南秘书长提交报告，建议将安理会的席位从现在的15席增加到24席，并就此提出了两种备选方案：其一是增加6个常任理事国和3个非常任理事国，非洲和亚太地区将各得2个新增常任席位，欧洲和美洲将各得1个新增常任席位；其二是增加8个“半常任理事国”，任期为4年，可连任，并同时增加1个任期2年的非常任理事国。新增“半常任”席位由非、欧、美和亚太4地区均分。报告建议无论采取何种方案，都不要将目前中国、美国、英国、法国和俄罗斯5个常任理事国享有的否决权扩展到其他新增成员。报告希望这两个方案能有助于解决已经持续12年的有关安理会改革的争论。

　　这个73页的报告，引起了全世界的兴趣。正如媒体评论的那样：报告对于日本、印度、德国、巴西这些渴望获得安理会常任理事国席位的国家来说可谓喜忧掺半。喜的是报告为他们荣登安理会常任宝座提供了更充足的理由，并将使安理会改革进程提速；忧的是报告彻底打碎了他们希望获得“一票否决权”与安理会现有5个常任理事国平起平坐的梦想。

　　这次联合国改革，最大的看点无疑是日本等四国提出成为安理会常任理事国的要求。日本首相亲自出马，在联合国大会上要求成为“常任国”。

　　日本、德国、印度和巴西，都是世界上有影响和有代表性的国家。联合国经过半个多世纪的风风雨雨，成员国数量不断扩大，任务和地位发生了很大变化，作为最重要、最权威的国际组织，其自身的改革和创新势在必行，但最核心的“议事机构”安理会的改革最为复杂，涉及的利益最为广泛，要求成为新成员的角逐最为激烈。每个国家都可以摆出一大堆理由，说明自己有充分的资格成为常任理事国。但比较而言，日德印巴在争取成为新常任国方面具有较强的竞争力。

　　耐人寻味的是，日本此次争当“常任国”的行动，不再“单兵作战”，而是与德国、巴西和印度三国联手进行。按理，每个申请国巴不得尽量避开其他国家，防止与别国绑在一起，想方设法争取自己捷足先登，进入“常任国”行列。然而，日本、德国、印度和巴西此次却一反常态，共同向联合国大会提出要求。

　　印度和巴西首先对上了号，又拉上身为发达国家的日本和德国，把住了安理会大门的入口。“四国集团”在联大一开始就举行了个紧急的“结拜”仪式，发表联合声明号称相互支持对方争取安理会常任理事国资格。要么共进，要么共退。

　　对日、德、印、巴而言，在通往“常任国”的道路上，如果它们“同美相妒”，单打独斗，相互拆台，谁都难以胜出，而且还会拖延安理会的整个改革进程，改革很可能永无起步之日。因此，对于四国来说，虽然联手提出要求不能保证它们都能胜出，但推动改革是它们的共同利益，只有改革的轮子转动了，它们才有希望实现自己的愿望。从这一点看，四国集团“同智相谋”才能“共赢”，而这正是四国联合采取行动的原动力。

　　下一步，四国通向“常任国”的道路将十分艰难曲折。四国中，每个国家都有优势，也有不利因素。以德、日两国为例，目前两国在联合国缴纳的会费之和已占总额的28%，超过了美国的22%，两国还参与了联合国多次维和行动，因此，“出钱、出兵、贡献大”便成了德日两国游说的共同武器。然而，德、日是二战的战败国，在联合国成立之初便遭到《联合国宪章》中有关“敌国条款”的排斥。他们要争座席，首先必须攻克《联合国宪章》，而修改宪章又谈何容易。

　　目前，对于名人小组提出的方案，安理会5个常任理事国和“四国集团”迄今都还没有作出正式的反应。但据报道，日本和“四国集团”其他成员将力保名人小组提出的第一种备选方案在联大获得通过。当然，国与国之间，只有永恒的利益，没有永恒的朋友。“四国集团”的团结也只是共同利益下的“表面”团结。一旦共同的利益目标实现了，面对“常任国”席位之争，四国也许会从“同智相谋”变成“同美相妒”。