本报北京12月9日电（记者刘声）“由于我国长期以来劳动立法的相对滞后和实施不力，政府劳动、行政管理的不到位，劳动监察一定程度的缺失，还有社会道德、文明层面等原因，致使在一定程度和一定范围内对广大农民工施行了不公正、不公平、不道德的双重劳动标准。”在今天召开的“《劳动法》实施10周年理论研讨会暨中国劳动法学研究会年会”上，中华全国总工会法律工作部提交大会的一份报告中这样说。
该报告显示，第五次人口普查表明，我国当前约有1．2亿农民进城务工。“相对于城市职工而言，农民工，就业权利不平等，不在同一起跑线上；在生产劳动中，明显同工不同时、同工不同酬、同工不同权；在被辞退、解雇或返乡后，不能纳入社会保障体系，生活无保障并带来一系列社会问题。因此，可以说对农民工实施了事实上的双重劳动标准”。
报告说，“双重劳动标准”对农民工来讲，最直接的就是劳动权益被严重侵犯，具体体现在6个方面：
———就业权利不平等、就业无保障。农民工进城打工，首先遭遇的就是就业歧视。由于户口、身份的限定，他们只能进入城市的“次属劳动力市场”，即收入低、工作环境差、待遇低、福利缺失的劳动力市场，从事的多是“脏、险、苦、累、差、重”的工作，许多人面临随时被解雇的命运。
———劳动合同签订率低且不规范。据统计，除少数省份农民工签订劳动合同的比例达到40％以外，全国其他大部分地区是百分之二十几到百分之几。
———工资报酬权受到严重侵犯。农民工报酬被随意拖欠，恶意拖欠及克扣工资的现象相当普遍。
———劳动条件恶劣、劳动安全问题严重。对农民工不按国家标准提供劳动安全卫生条件，致使农民工成为我国工伤的高风险人群。今年1至4月，全国煤矿发生伤亡事故1093起，死亡1589人，死伤的主要是农民工；全国建筑行业共发生安全生产事故586起，死亡605人，建筑施工安全事故中受伤害的90％是农民工。
———社会保险基本缺失。目前多数城市没有将农民工保障纳入社会保障体系之中，没有强制的规定和相应的政策，对待农民工参保的问题上明显执行“双重标准”。据四川省总工会调查，未参加任何保险的农民工在80％以上。
———超时劳动的现象普遍存在且十分严重。据中国财贸轻纺烟草工会对浙江、江苏、河北等5省纺织产业的调查，农民工日工作时间一般都在12小时，个别家庭式企业甚至长达16小时。农民工月工作时间为306小时，比有关规定超出139小时，加班时间是最高时限36小时的3．86倍。这种违反法律规定标准的加班对农民工造成身体和精神的极大伤害，甚至造成“过劳死”。
报告中提到，陕西省对农民工的调查“你最苦恼的问题是什么”，7项选择中“受到歧视和不公正待遇”居首位。该报告尖锐地指出：“现行农民工制度是农村把青壮年劳力输送到城市，而城市却把劳动后伤残病弱者退到农村，把抚育子女、赡养老人等社会负担都抛给农村，这是一种城乡不等价、不合理的交换形式，是对农民和农民工的剥夺。”
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