商务周刊：市场的发展何须计划

　　栏目：稻粱之谋

　　市场的发展何须计划

　　□文 缥缈

　　资本市场正在面临重大转折吗？答案是肯定的。最近一个时期的种种政策动向表明，国家高层推动资本市场改革的决心前所未有。

　　市场确实存在着诸多改革的选择，以解决中国资本市场的一些深层次问题，但自从《国九条》以来，由于其政策效果并不充分，在此基础上，如果我们继续制定一个“资本市场十年发展规划”，就有“蛇足”之嫌。

　　众所周知，对于中国的资本市场，历来都是政策说了算，但几乎所有这些重大政策，都不是在各大部门“内部”所取得的“共识”，更不是事先的约定，而是各方磋商的结果。相比之下，一些繁琐的“部门型”措施，不但无法达到预定的政策目标，反而阻碍了“良性竞争”，扼杀了市场活力。

　　多少年来，面对证券市场，我们做了许多无用功。比如，股市的发展规划由谁来定？市场的发展，似乎很难计划。如果股市的发展可以计划，诸如哪一年有几多企业上市、哪个企业融资又是几多……又有图纸，又有分工，似乎只要有足够的人力、物力、财力、时间和一定的统一规划，一切市场化改革都可以顺利完成……但是这能行吗？资本市场拥护你吗？这是可以硬性完成的任务吗？

　　总之，对于政治体制的改革，是否有必要设立一个“具体的时间表”，我从来没有研究过，但如果有人想给资本市场制定一个“时间表”，制定一个“大规划”，而不是根据客观条件以及市场的反应来相机抉择，那么，失败的可能就很大。与其耗费巨大的资源、耗费巨大的国民财富突飞猛进，反而不如尊重实践，风险较小。

　　其次，经验证明，想给股市定个“十年规划”，还存在是否公正、公平的问题。中国股市现在有1400多家上市公司，一个行业所涉及的资源，已占国民生产总值的20%以上，这个“十年规划”是否“合情、合理、合法、实用”，也在未定之天。由于没有《国有资产法》等相关法规，那么，以我们国家当前的市场监管水平，这个“十年发展规划”，一旦产生，只怕弊大于利。

　　其三，制定资本市场发展规划的过程谁来监督？如果手握制定权的人由于利益关系而发生“相互关照”，而不是根据市场的真实发展需要客观地给出发展的进程，最终结果可能就像我们的诸多法规一样，不仅起不到促进发展的作用，反而耽误国家大事，愈发增加我国与先进国家的差距，扩大地区发展之间的不平衡。

　　其四，自有股票市场以来，是不是曾经有过某个国家制定过“市场发展规划”这种“计划特征”鲜明的大政方针，也属疑问。如果没有范本，那么，制定这个规划，是不是划得来，算不算一种“理论创新”，也是一个问题。也许是我孤陋寡闻，但我真的不知道。

　　我一直以为，市场与计划，这是两种不同的体制。对于资源与经济模式，也许国家有时候需要“计划”，但是对于市场，特别是资本市场，这并不在政府应该给以“计划”的范围以内、权限以内。

　　事实上，我很赞成国家多多投入人力、物力，发展“两弹一星”，发展“神六火箭”，花多少钱也没关系。但是，对资本市场的规划，似乎不像对于科学技术发展的规划那么简单。政府能不插手，最好不要插手。就如自今年2月以来，《国九条》之所以落实不力，除去种种主观因素以外，恐怕也与《国九条》的“起点太高”有关。

　　说实话，至今为止，《国九条》的内容令人相当尴尬：没有它，资本市场本来一样发展；但有了它，发展的速度似乎也没增加。

　　此外，还有一些技术性的问题，一是制定规划的委员或者专家不会什么都懂，他们也不一定完全明白这个十年规划可以做什么、能够做什么；二是就算把规划完成，也不可能搞得“十年全知道”；三是如此重要的规划一旦通过，就会与《国九条》发生冲突。

　　目前，我们国家资本市场的中长期规划，根本没有多少实际作用，我们的重点，应在于解决一点具体问题，比如解决违规、违法的问题，解决维护司法权力、维护法律尊严的问题。其他如上市公司不懂诚信、实际监管者缺失、市场信息混乱，现行的法律也够用的了。眼见得我们的资本市场，已经日渐蜕化成为一个吞噬社会财富的大漏勺，资本市场首先要面对的，早已不是如何计划的问题，而是如何生存的问题了，既然如此，我们难道还有闲心坐而论道，等待发展规划问世吗？