12月3日，王春梅来到山东某县城南工商所为自己即将开张的服装店申办营业执照。除了正常的证照费用外，工商所工作人员还向她推荐购买一种IC卡。
“这个卡100元一张，据说可以用来上网查信息，更具体的情况就不清楚了。”王春梅一边查看手里的IC卡缴费收据，一边对记者说。
今年5月，做小百货生意的吴平也遇到了这样的事。他接到城南工商所换领营业执照的通知。出乎他意料的是，以前换领营业执照仅需63元，今年一下涨到了163元。“工作人员解释说，多出来的100元是购买IC卡的钱。而且，不买IC卡就不给换证。”
吴平所在的县是位于山东省西部的一个省级贫困县。他告诉记者，该县今年统一换证的绝大多数工商户都被要求购买IC卡。“有的说是必须买，有的说得比较委婉，但意思我们都能听出来。”与吴平相邻的百货店小老板陈殊也有同样的遭遇，工商所工作人员告诉他，发行IC卡是上面下达的任务。
他们所说的IC卡，是用来登录山东“红盾信息网”的一种工商管理服务卡。购买此卡或加入信息网成为网员后，个体工商户和企业主可以登录该网站查询企业登记注册信息和各种供销信息，也可申请网上办理营业执照、年检和缴纳工商管理费等。“我们这里的个体工商户绝大多数都没有电脑，更不要说上网了。”陈殊不知道这种IC卡究竟能给自己带来什么帮助。
该县工商局下发的一份《关于2004年红盾信息网网员、IC卡发行工作的通知》显示，山东省工商局为6年前开始建设的“红盾信息网”（金管工程）先行垫付了投入资金，垫付资金被作为指导性计划层层分解到各市县工商局，要求各市县工商局在一定期限内完成发展网员和发行IC卡的任务。发展网员和发行IC卡的这笔收入，用以偿还一期工程建设的先期垫资和为二期工程筹集款项。
在《通知》中，该县一期工程尚未还清的欠款和二期工程指导性计划款一共数十万元，被量化分解至下属各工商所和业务科室。具体额度大小则视各工商所辖区企业户数和个体工商户数以及各科（室）、直属机关的实际情况而定，从数百元至数万元不等。《通知》同时要求，各单位要抓住企业办照、年检、日常监管之机，严格按照新发展网员每户560元、老网员每户400元、企业IC卡150元、个体IC卡100元的标准执行。积极稳妥认真细致地做宣传解释工作，在确保不出问题的情况下努力完成发展网员、发行IC卡任务。
但该县工商局局长却否认了下属工商所存在的上述情况，他说：“购买IC卡绝对是一种自愿行为，不带任何强制性。”
这位局长承认，该县网员发展和IC卡发行非常缓慢，前几年只有很少的发行量。“今年情况好一些，但也不过是一两百户。”该县共有企业1000多家，工商户7000余户。“一般老百姓还感受不到IC卡的作用，说服他们购买这样一种网上服务比较困难。这个工程对于我们这样的欠发达地区来说，显得有点儿过于超前。”聊城市莘县工商局局长张景新说。拥有93万人口的莘县也是山东省数十个贫困县之一。
记者在采访中了解到，德州、聊城、菏泽、临沂、东营等经济相对欠发达地区，很多县区的工商局几乎都面临着一方面要完成数十万元发展网员、发行IC卡的任务，另一方面却是市场需求不足的尴尬。“在这种情况下，不排除个别地方可能采取一些比较生硬的办法，借办理证照之机要求企业和工商户加入网员和购买IC卡。”某县一位不愿透露姓名的工商局局长说。他同时表示，省工商局确定的发行机制，在实际操作中很难将行政手段和市场手段严格区分开来，这也是引起一些企业主和工商户误解的一个很重要的原因。
这位局长承认：“这就可能给企业主和工商户带来一种不好的暗示，是不是必须买这张IC卡？是不是工商人员在利用行政许可权力搭售IC卡？”他认为，从理论上讲，既然“红盾信息网”属于事业单位的工商信息咨询服务中心，负责管理运营，就应该走纯市场化的经营路线，否则无法避免借助行政资源搞发行的尴尬。
山东省工商局信息代理中心综合部主任赵培顺说：“从2003年我调到这里以来，省工商局从未下达过指导性计划，也没有任何文件，没有领导作过类似的讲话。”对于各市县工商局而言，现在已经基本取消了所谓必须完成的指导性计划或任务。
赵培顺承认，前几年省工商局的确向各市县下达过指导性计划，由于很多企业和工商户确实还没有网上经营的需求和意识，各地因此出现过一些借办理证照之机强行摊派网员和IC卡的现象，并受到了省工商局通报批评。
赵培顺告诉记者，现在山东省工商局对各地发展网员和发行IC卡仅仅有一个大的原则要求，要求各地工商局根据本地企业户数和工商户户数等实际情况，耐心开展宣传和发行工作。
在赵培顺看来，像“金管工程”这样的政府信息化工程，根本不可能指望通过发展网员和发行IC卡这种市场化运作来收回投入。他算了笔账，“金管工程”一期由合作公司垫资近6000万元（不包括系统集成和软件投入），二期工程合作公司不再垫资，省工商局只得从办公经费等费用中挤出4000多万元，一部分用以偿还一期工程合作公司垫资，余下部分投入到工程建设中。此外，各地市工商局筹集资金总计8000多万元。而近几年发展网员和发行IC卡收费很少，根本无法承担如此高的投入。“某种意义上，‘金管工程’是一个政府信息化工程，最好的办法是采取由政府财政投入的方式。”他说。（应被采访者要求，部分采访对象使用化名）（记者程刚申宇）
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