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破珠三角发展'瓶颈' 山区沿海联手推产业转移(图) |
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| NEWS.SOHU.COM 2004年12月10日20:43 来源：南方网 |
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加快山区发展解决珠三角发展“瓶颈”，山区沿海联手推进产业转移。
南方网讯 据广东省副省长游宁丰介绍，广东已拟定《关于山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（征求意见稿）》，正在征求意见，不久后将正式出台。今日（12月10日）下午，省经贸委副主任刘晓捷在本届“山洽会”上表示，《意见》核心内容是推进产业转移，建立产业转移园区，在政策设计上主要不是搞什么优惠，而是着眼于如何建立一个有利于产业转移的市场环境，构建一个利益共享、优势互补基础上实现区域和产业合作的平台。
三种因素制约产业优化升级 产业转移势在必行
改革开放26年来，广东省经济持续高速增长，年均增速达13.4%，但是区域发展相当不平衡。珠江三角洲户籍人口占全省户籍人口的31.1%，土地面积占全省的23.2%，而生产总值占全省的83.2%，财政收入占全省的87%。就人均地方生产总值来说，山区和东西两翼只相当于全省平均水平的44%和60%，只相当于珠三角洲的19%和26%。
据介绍，珠三角地理局限日趋明显，空间狭小，资源相对匮乏，可持续发展后劲不足。依靠低成本低附加值的制造业为主的格局，已经无法承载珠三角的发展，原有的优势产业难以继续做强，新的主导产业缺乏发展空间。而山区和东西两翼地区虽然土地面积广阔，发展空间相对宽松，自然资源丰富，环境容量大，但由于缺乏关键性的生产要素，如资金、人才和管理经验，投资环境整体上与珠三角有差距，后发优势还没有得到充分发挥。珠三角和山区及东西两翼间虽然互补性强，但现有的行政体制和机制在一定程度上阻碍了通过合作来发挥各自的优势。这就迫切需要出台一个既有利于产业转移，又利于接受产业的，实现两地双赢的政策。
联手推进产业转移 利益所得双方共享
联手推进产业转移是实现两地双赢的一项重要举措，是实现区域合作新突破的一个重要方面，也是省政府经济发展的一个重要思路。据悉，今年6、7月间省长黄华华在东莞、韶关和清远等地调研时，创造性提出了用“产业转移园区”的办法解决招商引资问题的设想。采取联手推进产业转移的形式，有利于珠三角、山区和东西两翼发挥各自的比较优势，有利于通过市场动作来实现利益共享，是广东省经济发展的一个重大战略决策。
据了解，《意见》包括五部分内容，即联手推进产业转移的重要意义、形式和基本原则、产业转移园区的开发和管理办法，扶持产业转移园区建设的政策和加强组织领导产业转移园区，即山区、沿海地区在原来批准的开发园区范围内，在国家、省批准的土地使用总体规划中，划出一块地由沿海地区组织产业落户到园，由沿海地区的政府及山区政府共同建设的园区。在这个园区上产生的利益由双方政府自行商定。
刘晓捷介绍说，产业转移园区是建立在山区或东西两翼地区的，是由珠江三角洲地市进行开发建设、招商引资，社会公共事务属地管理，即治安、税务、工商、质监、环保、海关等事务由山区或东西两翼市负责管理。所得利益，最主要指税收按双方约定分配，省里对重大事宜进行指导。目前东莞石龙与韶关始兴等四地签署了有关合作框架协议，更多的两地合作正在酝酿之中。
（编辑：杨格）
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