常州市武进区近日出台《关于建立被征地农民基本生活保障制度的意见》。据了解，这是我省县（市、区）出台的最早一项旨在保护失地农民利益的规范性政策，为失地农民的生活提供了政策上的保护。
武进出台的该《意见》，一个核心问题是“土地换社保”新政，简言之，即把被征地农民的补偿安置费和政府的专项补贴集中起来，建立基本生活保障专项资金，对不同年龄段的被征地农民给予相应的基本生活保障，变一次性补偿为长期性保障。“新办法的最大优点，是建立健全被征地农民的社会保障体系，既能保障被征地农民当前的生产、生活，又解决他们的长远生计，以保持农村稳定。”
那么，“土地换社保”的核心内容又是什么呢？据武进介绍，以前，对失地农民的补偿，武进采取存本付息、固定回报，一次性发放土地征用费、发放养老补助金等多种保障方式。“这种保障形式在当时情况下是可行的，而且取得了显著成效。但我们在调查中也发现，这几种方法也存在一些问题，比如说，保障对象难确定、保障资金来源不稳、失地农民的就业前景不乐观等。为此，区委、区政府经过一年多的调查，出台了现在这份《意见》。现在的‘土地换社保’新政，按照年龄不同，将被征地农民分为三部分，享受相应待遇。
“首先，凡男55周岁以上、女50周岁以上的被征地农民，均可以村民小组为单位参加保养，并且个人无需缴纳任何费用，由所在村民小组为其缴纳保养费，同时镇财政对每个保养人员每年补贴200元。这部分农民就可以按月领取120元的保养金直至身故，身故时未领满10年的，还可由法定继承人领满10年。
“其次，男16周岁至55周岁、女16周岁至50周岁的均可以村民小组为单位参加农村养老保险，方法是以‘集体一次性缴费，个人逐年缴纳’为原则，缴纳养老保险费，同时区财政为每个参保人员一次性补贴2000元。未达到保养年龄前，这部分农民还可月领60元的生活补助金（连续领取不得超过10年）。至于16周岁以下的被抚养人，所在村民小组按照每人6000元的标准一次性为其缴纳生活补助费，从缴费次月起，他们可连续10年每月领取50元生活补助金。”
基本生活有保障后，如何让被征地农民过得富足？武进区也出台了相应措施：在有保值增值途径的村组推行社区股份合作制。其最大的特点就是将集体资产和土地使用权量化到人，村民按股分红。比如说，湖塘镇大墩村被征地后，该村没有将土地征用款一次补偿给农民，而是纳入村集体资产。由于该村预留了21亩土地，村里投资300余万元在这片土地上建设标准厂房对外出租，使村集体多了一笔稳定的收入来源。该村将村集体资产明晰成股份落实到每个村民头上，村民个个成了股东，并且还有正式的股权证。（郑正平 匡启键 朱新法）(新华日报
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