广播电影电视业作为中国社会主义现代化建设事业的重要组成部分，在我国加入世界贸易组织的新形势下，必须审时度势，采取既适应我国国情又符合行业发展规律的相关对策，才能始终保持主动和优势，努力建设成为舆论宣传主力军和坚强的思想文化阵地，以繁荣发达的雄姿进入世界广播影视业的前列。
我国广播影视业对世贸组织的承诺
广播影视业既有一般行业属性，又有意识形态特殊性，既是大众传媒，又是党的宣传思想阵地，事关国家安全和政治稳定，负有重要社会责任。因此，在我国加入世贸组织的谈判过程中，我们一方面注意吸收世界各国的先进文化，一方面也积极保护民族文化和国家安全不受外来不良文化的侵袭。本着这两项原则，我们在视听产业的某些方面做了一定的承诺，但未对广播电视业做出任何承诺。
一、电影方面的承诺在我国加入世贸组织的协议中，我们承诺在与中国《电影管理条例》相一致的情况下，加入时，中国允许每年以分账形式进口20部外国电影，用于影院放映；加入时，允许外国服务提供者建设和改造电影院，外资比例不得超过49％。
我们的承诺包括以下含义：一是进口电影要与我国《电影管理条例》相一致，包括进口电影要严格执行审查规定（第24条、第25条、第31条）；放映单位年放映国产电影片的时间不得低于年放映电影片时间总和的2/3（第44条）；在质量上坚持引进思想艺术质量较好、技术制作水平较高和受中国观众欢迎的优秀作品。二是允许每年以分账形式进口20部外国电影，这里的“允许”不是“必须”的意思，20部是许可进口的数量上限，具体进口数量由中影公司按市场规律具体安排；这里的“以分账形式”进口外国电影，是指中外双方以风险共担、收入分享的形式对制作精良的外国大片进行市场放映经营，不包括通过买断版权或其它方式的进口。三是这里的“进口20部外国电影”要坚持多国别、品种的原则，一般一个国家或地区的分账电影数量，不能超过年引进分账电影总数的1/2。四是允许外国公司、企业和其它经济组织或个人经批准同中国的公司、企业设立中外合资、合作企业，建设、改造电影院，从事电影放映业务；中外合资电影院，合营中方在注册资本中的投资比例不得低于51％；中外合作电影院，合营中方应拥有经营主导权；不允许外商独资设立电影院。
二、与广播影视业相关行业的有关承诺
音像方面，我国承诺在不损害我国审查音像制品内容权利的情况下，加入时允许设立中外合作企业，从事除电影以外的音像制品的分销（包括零售、批发和租赁）和录像带的租赁。这里的音像制品，指磁带、VCD、DVD等形式的音像载体，不包括广播电视节目和电影片。但音像制品中有大量广播电视节目和电影片的内容。
广告方面，我国承诺加入时，允许外国服务提供者在中国设立中外合营广告企业，外资比例不超过49％；加入后两年内，允许外资控股；加入后4年内，允许外国服务提供者在华设立外资独资子公司。外资广告公司将涉足广播影视的广告领域。
电信方面，我国承诺在加入后两年内，取消对增值电信（包括互联网ISP/ICP的相关业务）的地域限制，外资比例不超过50％。根据世贸组织《服务贸易总协定》的电信附则第2条B款规定：广播电视网络不包括在世贸组织基础电信协议范围之内。互联网信息服务是指ICP和ISP两类互联网服务，也不涉及广播电视网络。但随着互联网的发展，网上传播广播影视类节目将会逐步增多，这属于广播影视管理的范畴。
我国广播影视业面临的机遇和挑战江泽民总书记2001年11月27日在中央经济工作会议上的讲话中指出，加入世界贸易组织，“是我国改革开放进程中具有历史意义的一件大事，也是进一步推进全方位、多层次、宽领域对外开放的重要契机，对经济发展具有深远的影响。加入世贸组织符合我国根本利益，有利于改善经济发展所需要的相对稳定的外部环境，可以直接参与国际经济规则的制定，维护我国权益；有利于我国平等地与其它国家和地区进行经贸活动，促进市场多元化战略的实施，更多地扩大出口；有利于完善国内相关的法律法规，改善投资环境，增强外商对我投资信心，更好地利用外资；有利于促进国内经济体制改革，推动经济结构的战略性调整和技术进步，提高国民经济的整体素质和竞争力。对加入世贸组织后带来的挑战，也要有足够的估计。在一定时期内，某些行业和产品会受到很大冲击，还可能出现一些难以预料的困难和问题。”江总书记的这一论述对我们广播影视业具有十分重要的指导意义。从表面上看，入世带来的影响经济领域首当其冲，但一项重大的经济举措，其深远影响往往远远超出经济本身的范畴。入世后我们的社会经济生活和经济体制都将发生很大变化，广播影视业作为社会意识形态和上层建筑，与经济基础紧密相连，入世对广播影视业也将带来深刻的影响。
一、增加了广播影视业改革发展的紧迫感和推动力入世给我国的经济和社会生活带来了全方位开放的新格局，而广播影视领域的开放仍然是很有限度的，因为世贸组织尚未就视听领域的开放达成协议。但新一轮服务贸易的谈判已经开始，包括广播影视在内的视听领域的开放将是主要议题之一。这为我国在加入世贸组织后，广播影视尽快缩短与世界先进水平之间的差距提供了难得的机遇。同时，入世将改变我国广播影视生存和发展的大环境，原来条块分割、自成系统和相对自我封闭的旧模式将被打破，广播影视和其它相关行业的规模、实力差距将日益凸显，“小富即安”、“又松又散”已难以为继，不进则退，广播影视的危机感日见明显，促使广播影视全系统人心思变，人心思进，下决心解决带有计划经济色彩的广播影视管理体制和内部运行机制中的深层次矛盾，这必将大大增强广播影视业深化改革、加快发展的紧迫感和推动力。
二、拓展了广播影视国际合作和对外交流的发展空间
入世将为我们进一步借鉴吸收世界优秀文明成果，丰富广播影视节目内容，提高广播影视产品质量，提供更多的机会。例如，增加分账式外国电影的引进数量，将使我国的电影观众通过正常渠道同步欣赏到最新的外国电影，满足广大人民群众的文化需求；同时，可以增加我电影发行放映企业的票房收入，有利于电影院积累资金进行改造；对我国民族电影制片业来说，也会带来先进的电影技术和创作观念。入世后中外经贸交往的增多，将使越来越多的外国人望更多地了解中国，这为广播影视走出国门，进一步开拓广播影视节目国际市场，扩大国际节目市场的占有率，参与国际竞争提供了良好的机会。入世后，随着技术设备引进关税的降低，广播影视业技术更新改造的速度将明显加快，在实现低成本运营的同时，更多的国外先进技术设备也将应用于我国广播影视领域，为提高广播影视的技术含量，提高整体技术水平创造了有利条件。入世还有助于促进广播影视大力开发符合个性化需求的专业视频服务、影视点播服务、高速数据广播服务、高速互联网接入服务等宽带网上服务和高清晰度电视、交互式电视等新一代广播电视形态，拓展广播影视生存和发展的空间，更好地满足人民群众精神文化需求。
三、开辟了广播影视学习借鉴国外先进科技和管理经验的新渠道
入世后广播影视国际交往的扩大，交流合作项目的增多，带来国外广播影视集约化规模化的经营模式、市场化信息化的运作方式，这将有助于我们学习借鉴国际广播影视领域的先进经营管理经验和先进的科技手段，充分享受和利用世界广播影视文化和产业资源。同时，加入世贸将会促进政府管理广播影视方式的转变，促进广播影视的法制化进程，改善广播影视的立法和执法环境。我们还可以全面参与有关广播影视国际贸易的谈判和国际规则的制定，扭转被动接受其它成员国谈判结果的不利局面，维护我国民族文化利益，在世界贸易组织中发挥积极的、建设性的作用。
四、广播影视将面临西方意识形态及价值观念的更大冲击
入世后，随着文化市场的进一步开放，西方文化产品的进口会有所增加，这既为我们吸收借鉴国外优秀文化成果提供了便利，又不可避免地带来一些消极影响。以美国为首的西方国家长期以来对我实行“西化”、“分化”图谋，往往采取较为隐蔽、含蓄的方式，特别是利用文化产品的输出和文化交流，进行西方政治理念和价值观念的宣传。在意识形态宣传方面，总的态势是西强我弱，这种态势还将持续相当长一段时间。同时，随经济产品涌入的异域文化和所附带的价值观念、意识形态、运作方式、经营理念等都将潜移默化地影响人们的思想意识、价值观念，这些都会对密切关注社会、反映公众生活的广播影视带来深刻影响，都是对广播影视坚守好意识形态阵地的严峻考验。
五、广播影视将面临境外文化产品涌入的更大压力
在全球迈向“信息时代”的今天，世界传媒呈现出跨媒体、跨行业、跨国界垄断的趋势，西方发达国家的传媒凭借强大的经济实力、丰富的经营经验和高新科技的大量投入，对全球进行渗透，“挤压”本土文化的生存空间。随着入世，大量音像制品的进入，形成千千万万个家庭影院，冲击我广播电视的收视市场，瓜分我影视收入。国外强势媒体将千方百计进入我国，挤占我国广播影视节目市场，最大限度地掠取经济利益。特别是随着卫星直播技术的广泛应用，境外媒体会想方设法将广播电视节目覆盖并落地我国，我们对境外卫星电视的管理和控制难度会不断增加。尤其是在我国社会的转型期，人们的思想观念日益复杂，呈现出个性化、多元化的文化需求，我国传统的广播影视产品已难以充分满足观众的需求，西方视听产品借助讲究艺术质量、商业性强、制作手法新颖等有利条件吸引受众，继而造成广播影视业的“生态环境”发生变化。
六、广播影视将面临相关行业激烈市场竞争的更大挤压
入世后，我国在信息技术设备等硬件设施方面，将更多地引进外资，直接接收卫星广播电视信号的技术和设备也会更容易进入中国市场。甚至外资进入国内的电信、互联网增值业务，与广播影视增值业务发生交叉与碰撞。广告收入是目前广播影视业的主要经济来源，入世后，国际上具有强大实力的跨国广告公司会严重冲击力量分散、实力弱小的国内广告业。上述这些因素将不可避免地造成包括广播影视在内的传媒领域的人才资源、信息资源、受众资源、广告资源等发生重组，并对广播影视业产生更大挤压。最为明显的是人才资源的竞争加剧。入世后，国外强大的信息传媒将会以高薪争夺我国内人才资源，给本来就人才不足的我国广播影视业带来人才流失和短缺的威胁。我国广播影视业的应对措施加入世贸组织，对于广播影视业，机遇稍纵即逝，挑战迫在眉睫。做得好就将利大于弊，做得不好就会弊大于利。只要我们始终保持良好的精神状态，解放思想，改革创新，坚定信心，沉着应对，大胆开拓，与时俱进，善于抓住机遇而不是丧失机遇，勇于应对挑战而不是畏缩不前，就一定能够开拓广播影视事业发展的新局面。
一、深化改革，加快发展
广播影视业将以发展为主题，以结构调整为主线，以理论创新、体制创新、科技创新为动力，以与时俱进的精神，全面推进改革与发展，努力把我国广播影视业做强做大。这是我们应对加入世贸组织最根本的措施。一是以集团化发展为重点，推进广播影视业体制和机制的改革。要逐步建立以广播影视为主业，以新闻宣传为中心，以繁荣创作为重点，兼营其它相关产业的新的事业发展格局。要在全国逐步建立起若干实力较强的广播影视集团，做到广播、电影、电视三位一体，省、市（地）、县三级贯通，优势互补、资源共用、利益共享、风险同担、协调发展。湖南、山东、上海、北京、江苏、浙江等省级广电集团或总台已先后成立，2001年12月6日，中国广播影视集团也正式挂牌成立，标志着广播影视业的改革发展进入了新阶段。我们要进一步加快集团化建设步伐，增强我国广播影视业的竞争实力，最终形成多媒体、多品种、多功能和跨地区、跨行业的综合性大型传媒集团，建立中国广播影视业的“航空母舰”、“联合舰队”，迎接国外强大传媒集团的挑战。
二是以组建传输网络公司为突破口，加快广播电视网络整合的步伐。国家级的中广影视传输网络有限责任公司已于2001年12月18日成立。各地也正在抓紧以省（自治区、直辖市）为单位组建企业化的广播电视网络传输公司，统一经营管理广播电视传输业务。今后，将采取经济、技术、业务、行政等多种手段，加快全国广播电视网络的有效整合，建立以资本为纽带、以现有网络资产为基础、以节目为龙头、以科技创新为动力，全程全网、星网结合、上下贯通、技术先进、覆盖全国的广播电视网络运营新格局，形成全国统一管理、统一运营、统一业务、统一标准、全程贯通的广播电视传输覆盖网络体系。确保广播影视节目的完整、高效、优质、安全传输和覆盖，并开拓新的信息服务领域，为国家信息化建设做出应有的贡献。
三是以高新技术的广泛应用为先导，大力拓展广播影视新的发展领域。按照强化优势产业、扶持弱势产业、改造传统产业、开发新兴产业、重视高新产业的原则，加快开发，扩大业务，加强对广播影视新业务和节目市场、受众市场、技术市场、资本市场、演出市场等的调研、分析，制定事业开发项目可行性研究和实施方案，组织力量重点实施、重点突破。要充分利用有线电视网络，开发数据广播、股票证券、因特网接入、远程教育、电子商务等新业务。继续做好视频点播（VOD）试点，加快推进视频点播业务的开展。利用卫星直播平台，开展卫星高清晰度电视（HDTV）家庭影院试验，组建若干电子（数字）影院放映院线。要为适应数字化、网络化、智能化和交互式的发展趋势调整广播影视的技术政策，建立新的技术体制、标准体系和管理模式。要建设强大的广播电视覆盖及实验系统、卫星数字传输与直播卫星系统、广播电视监测系统，建立数字广播影视交互式节目平台和宽带综合业务平台。要促进网络优化升级和规模效益增长，为广播影视宣传提供强有力的技术保障。
四是以深化内部改革为基础，建立与完善富有活力的广播影视微观运行机制。我们要大力推进电视频道、广播频率的专业化，开发互动电视、数字电影、广播电视网上增值业务等新领域，为人民群众个性化的需求提供服务。要探索和建立促进广播影视事业发展的融资机制，拓宽安全有效的融资渠道。要按照专业分工和规模经营的市场要求，通过组建若干全国性或区域性的广播影视节目交易中心，进一步规范和完善广播影视市场。要深化内部改革，引进现代企业管理模式，建立健全各项规章制度，加强成本管理，改革用人制度和分配制度。要转变经营方式，加强市场运作，健全激励机制，形成有效的资本积累、资源配置和规模经营机制，建立科学、规范、灵活、高效的运行机制，增强广播影视自我发展的活力与能力。
五是以深化电影体制与机制改革为重点，培育和完善电影市场。重点是加大电影制片企业的机制改革，加快组建大型电影集团和现代电影企业。加大电影发行放映体制和运行机制改革的力度，鼓励电影制片厂和发行公司、影院组建跨区域院线，打破条块分割和市场垄断，减少发行层次，扩大发行渠道，逐步建立以院线为主的供片机制，实现影片收入在制片、发行、放映三个环节上的合理分配，形成全国统一开放、竞争有序的市场格局。积极引进高新技术，加速城市影院改造，适度发展新形式影院，改善视听条件以吸引观众。加大国产影片的市场占有率，增强国产电影的影响力和辐射力。
二、提高质量，丰富节目
节目和内容是广播影视的立业之本。广播影视业的改革发展、做大做强，根本还要靠节目和内容包括新闻宣传吸引受众，说服人心。因此，广播影视要适应不断发展的社会主义市场经济和加入世贸组织的新形势，把握正确的舆论导向，切实落实以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人的任务，认真研究和探索新时期广播影视宣传的特点和规律，不断创新宣传手法，开拓报道领域，提高节目质量，丰富节目形式，努力推出一大批思想精深、艺术精湛、制作精致，具有鲜明中国特色和强烈吸引力、感染力，真正代表先进文化前进方向的广播影视节目，增强在全球传媒中的竞争力和影响力。
一是实施精品战略。要继续强化精品意识，要精心选题、精心创作、精心拍摄、精心制作，集中人力、物力、财力着力打造一批思想性、艺术性和观赏性高度统一，深受广大群众欢迎，经受历史检验，能立于世界文明之林的精品力作和传世之作。要精办一批能够立得住、叫得响、传得开的名牌节目、名牌栏目、名牌频道和名牌频率。
二是把握受众需求。要认真研究听众观众的收视习惯、收视心理、收视特点，着力于为群众所喜闻乐见，努力增强广播影视节目的生动性、贴近性，满足人民群众不断增长的精神文化需求。要充分发挥广播影视的优势和特色，增强新闻宣传的信息量、时效性和现场感，增强文艺节目的知识性、趣味性和娱乐性，增强专题节目的针对性、服务性和教育性。
三是加强节目评估。要建立科学的节目评估机制、节目反馈机制、节目监督机制和节目奖惩机制，从机制上引导节目的发展方向，提高节目质量。做好各类广播影视节目的评奖工作，积极开展有益的节目评论，促进优秀节目的发展和繁荣。
四是创新节目形式。要大力提倡理论创新、思维创新、体制创新、节目创新，努力实现在深入中创新，在创新中提高，在提高中发展，不断丰富和创新广播影视节目的表现形式，大力开拓广播影视的发展空间，要弘扬主旋律，提倡多样化，让广播和荧屏百花齐放，五彩纷呈。要积极借鉴外国广播影视节目的新样式与新经验，紧密跟踪节目制作的世界先进水平。要注重现代新技术的开发和应用，以一流的设备和技术，创造一流的质量和水平。
五是优化节目布局。要精心规划，狠抓落实，继续深化以新闻改革为龙头的节目全面改革，优化节目布局，调整节目结构，改进节目编排，推进节目资源重组，大力开发频率频道资源，积极推进频率频道专业化、多样化、个性化。
三、完善法规，健全制度
世贸组织规则基本的要求就是法规透明化和法规的统一协调。因此，入世后广播影视应对的关键措施，就是要加强法规制度建设，加快推进广播影视法制化的进程。广播影视法制建设的总目标就是要紧密围绕广播影视改革与发展的主题，探索和构建以宪法为根本，以广播影视专业法律为主干，法规、规章、政策相互配套，协调统一，集立法科学、普法广泛、执法从严、违法必究为一体的，符合国家法制建设总体要求、符合广播影视基本规律和特点、符合改革发展总体目标的广播影视政策法律新体系。要对广播影视法规、规章进行全面的清理，修改、废止不相适应的法规，制订和公布新的法规。与我入世承诺直接相关的新修订的《电影管理条例》已于2001年12月25日以国务院第342号令予以公布并于2002年2月1日起施行。国家广播电影电视总局、文化部、对外贸易经济合作部已经发布了《外商投资电影院暂行规定》，对设立外商投资电影院的条件、审批程序、法律责任等做出了明确的规定。为了规范网上传播广播影视类节目，国家广播电影电视总局已经颁布了《信息网络传播广播电影电视类节目监督管理暂行办法》，对通过信息网络从事传播广播电影电视类节目业务活动予以规范。我们要借鉴国外保护民族文化和社会安全的立法经验，调研起草广播电视法和电影法以及配套的法规规章，建立健全中国广播影视的法律体系，依法更好地促进和保障广播影视业的改革开放、加强宏观调控、规范市场秩序、维护公民文化权利。同时要加强知识产权保护工作，全面贯彻实施《著作权法》等有关法律，建立规范、完备的广播影视知识产权保护制度。要充分运用世贸组织的规则，保护我国的民族文化和广播影视的权益。世贸组织有关广播影视的协定、规则主要在《服务贸易总协定》和《与贸易有关的知识产权协定》中。我们要认真学习、准确掌握和熟练运用世贸组织的有关规则，如国民待遇原则、争端解决机制等来保护自己，化解争议，履行承诺，把握好开放的程序、形式和程度。同时，凡是对外开放的广播影视领域，首先要对内开放；允许外资进入的部门，首先要允许内资进入。另外，我们要积极参与世贸组织有关文化和广播影视贸易规则的制定。
四、加强管理，规范秩序
入世后我们要进一步加强广播影视的监管力度，全面落实依法行政，严格依法管理，积极推进政务公开制度、行政执法责任制度、过错追究制度和评议考核制度，努力提高全行业依法行政和依法管理的水平。加强制作和播出广播电视节目的管理，防止以任何形式出租、出让广播电视的频率、频道和节目时段。实行广播电视节目制作、发行行业准入制度，建立广播电视节目出品人持证上岗制和出品人负责制。进一步健全完善广播电视宣传宏观管理和行业监管机制。建立播出机构技术监管、电视剧信息管理、视频点播监看网络、网上传播广播影视类节目监看系统等日常监管机制。严格执行广播电视播出机构年检年审和事故警告制度。加强对电视剧的管理，完善境外电视剧统一引进、集中审批制度，加强对境外影视剧播出时间和比例的检查管理。抓好境外卫星电视地面接收设施的管理，逐步形成规范有序的状态，建成境外卫星电视节目统一监管平台，加强境外卫星电视节目的落地管理工作。在总结有线电视视频点播试点经验的基础上，稳步推进视频点播业务的开展。加强对宾馆饭店视频点播业务的管理。
五、借船出海，走向世界
实施广播影视外宣“走出去”工程，巩固原有阵地，逐步拓展空间，让中国的声音传向世界各地。继续采用本土发射、租机互转、节目交换、租买时段和频率、发展环球广播等手段，重点抓好中央三台在重点国家、重点地区的落地，积极推动我电视节目进入国境外旅游宾馆饭店并取得明显进展。努力扩大边境省区的少数民族语言节目在周边国家和地区的有效覆盖，积极创造条件，开办境外宣传。以中央为主、地方为辅，全方位推进广播影视对外交流与合作，开展交流和研讨，加强沟通，扩大影响。组建广播影视节目海外营销队伍，形成海外发行渠道，促进广播电视节目、电视剧和电影的外销，努力开拓国际市场。积极参加国际影视节展，办好在国外的中国电影节展，加强与对象国家媒体的节目交换、互派摄制组、合作拍摄影视剧等业务交流活动。积极参加国际广播组织的国际多边及双边活动，加强广播影视外宣规律的研究，了解不同国家和地区的文化需求和欣赏习惯，提高对外广播电视节目质量，增强对外节目的针对性、可视（听）性和亲和力，提高节目落地后的收视（听）率。
六、提高素质，建设队伍
广播影视应对加入世贸组织，在开放的格局中展开全面的竞争，最终要靠人才和队伍。要从制度上、体制上、机制上建立起有利于人才健康成长和优秀人才脱颖而出的良好环境，吸引人才、造就人才、留住人才，使人尽其才，才尽其用，这是入世后广播影视创新发展的需要，也是抢占未来制高点的需要。要进一步更新用人观念，放宽选人视野，拓宽知人渠道，加大培养选拔优秀人才的力度，努力造就一大批具有坚定的政治信念、高尚的道德情操、精湛的业务技能，又具有创新意识和现代知识的名记者、名编辑、名主持人、名导演、名演员和优秀的党政干部、优秀的经营管理人员、优秀的技术人才，建设一支政治强、业务精、作风正、纪律严、懂经营、善管理的广播影视队伍。要加强各级领导班子建设，建立健全干部选拔任用和监督制约机制。要加强专业人才队伍建设，采取各种方式招聘各类急需的优秀人才，特别是经营管理人才、金融财会人才、高新技术人才、宣传策划人才以及编播复合型人才。
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