都市报记者 杨 真
阅读提示：参建宁明县那楠乡村村通路工程的不少修路者最近比较恼。他们斥巨资修路改变交通落后面貌，让林区群众告别肩挑马驮生活，而获得的木材补偿却面临着砍伐指标少，木材砍伐后无法进自己开的加工厂加工的困局。位于中越边境的宁明县，是广西的林业大县。据该县林业部门的领导介绍，宁明的森林面积为16余万公顷，林业蓄积量809万立方米，年产木材10万立方米以上，森林覆盖率达到56.7%，大大超过广西的平均水平。但由于山高林密,交通不便，生活在林区的群众长期过着肩挑马驮的生活。为发展地方交通经济，造福于民，上世纪末，在当地政府号召下，一些木材商积极投入资金参建“以木换路”村村通路工程。
村民有“喜”
以木换路作别肩挑马驮
今年以来，记者数次到宁明采访，记者手上的多份“以木换路”合同书，都是由参建宁明县那楠乡村村通公路工程项目的修路者提供的。
一份“那楠村至驮英村委以木换路”合同书这样约定，“为了改变山区交通落后面貌，加快山区群众的脱贫致富步伐，甲方需修建一条那楠村委至驮英村委办公室的林区公路，全程干线10公里，投资26.88万元；通往各屯的支线约24公里，投资44.2万元……总投资321.08万元……一、修此林区公路所需的一切费用由乙方承担。二、甲方供给乙方3.0万立方米的国家标准规格松原木……”这份签订于1997年的“以木换路合同书”上除有甲方（驮英村委，记者注）乙方（投资商，记者注）当事人的签名外，还盖有宁明县那楠乡人民政府的公章。修路投资商告诉记者，以木换路工程实施后，因客观原因，当事各方经协商，又另签了补充合同。至今，投资方已修通主干线约9公里，支线约27公里，总投资约400万元左右，应获约5.5万方木材作为投资补偿。
早在今年3月，记者来到距宁明县城有百余公里的那楠乡。在满目苍翠的连绵群山中，林木郁郁葱葱，就连空气中也弥漫着一股树木的清香。在曲折蜿蜓的乡道上，一些货车、农用车运载木材等物品奔忙着。投资方当事人陈先生、唐先生及当地村民告诉记者说，以木换路工程实施后，当地老百姓告别了“肩挑马驮”，生产生活获得了较大便利。据了解，在宁明县那楠乡，参建“以木换路”村村通工程的修路者不在少数。
修路人“忧”
回报是否遥遥无期？
参建宁明村村通路工程的钟先生今年来比较恼，他斥巨资修路换来的木材面临着砍伐指标少，木材砍伐后无法进自己开的加工厂加工的困局。
钟先生手上所持的一份“以路换木”合同书里，有这样的内容约定，“为改变小平村未通公路的落后状况，甲方（小平村民委员会，记者注）愿以本村所辖的自然屯现有松木引进乙方（钟先生，记者注）的资金开通一条从小平村委门口至驮英村贯爱屯村级公路，甲方负责从所辖的自然屯中组织落实捐献给乙方松木15000方，并协助乙方与有关部门办清相关手续……”这份协议落有小平村委公章及那楠乡政府公章的。在实施后，经协商双方又于2001年12月18日、2004年6月17日相继签订补充协议。目前这条包括有桥梁、排水沟等建设工程的乡村道路尚未完工，钟先生修路换到的木材也大部分没砍伐。
让钟先生疑虑重重的是，今年他拿到的砍伐指标少得可怜，只有区区的500方，而且在砍伐指标审批书上已经明确指定木材收购单位为：广西广隆利竹木制品有限公司（在宁明县城附近设有加工厂），这意味着钟先生的从林农手上拿到的“以木换路”原木只能卖给这家公司，而不能进钟先生自己开办的木材加工厂。钟先生不无忧虑地对记者说：“如果每年发500方指标，30年后才可能砍完我修路应获得的1.5万方木材补偿。”是否继续投资修路，钟先生感到很困惑。
参建那楠村至驮英村以木换路工程的当事人唐先生、陈先生也向记者表示，如果上级部门在木材砍伐指标发放方面没有政策倾斜，“以木换路”的修路人应获的回报将遥遥无期。
采伐证“怪”
审批书上指定收购商
据记者采访了解，每年宁明的木材砍伐指标约有5万方，在市场经济下，木材产销双方本应直接见面，这对拓宽林农进入市场渠道，增强林业产业的发展活力大有裨益。但记者在当地林农提供的一份“林木采伐许可证”的审批书上，却发现上面指定了木材收购单位，这意味着林农无法自主销售自产的木材。
一位在宁明林业部门工作多年的知情人告诉记者，一直以来，木材都是由林业部门统一收购，上级下拨的采伐指标，都是按比例分配到林业部门的三家木材公司，然后再由这三家公司把指标放给真正的林农或经营者，这样的木材公司实际上在变相买卖木材指标。今年4月2日，我区出台《关于实现林业跨越式发展的决定》里，提到“废除木材由林业部门独家收购”。在此背景下，今年成立的宁明木材管理小组相关负责人在接受记者采访时表示，县里最终的计划是把指标全部发放到林农手里，为此还安排进行采伐指标发放试点工作，让林农直接跟加工商见面，无论是大厂也好，小厂也好，要直接去向林农要木材。
记者近日在宁明采访时，有群众反映，到目前为止，县里已经发放了两批共3万多方的砍伐指标，但大多是给在县城的两家大厂的，林农要先跟两家大厂签订购销协议才能拿到砍伐指标。从群众向记者提供的相关审批书上看，此言不虚。
对参与以木换路工程的修路人来说，林农给他们补偿的木材，他们也无权加工。
修路人“盼”
以木换路勿成“以木套路”
据记者采访了解，作为林业大县，为实现资源增值拓宽地方财政收入源，以造福一方，宁明县今年着手对木材管理的一些办法尝试进行调整。但由于种种原因，让那些参与以木换路工程的修路人多了一分疑虑来说，担心被“以本套路”，投入回报没有保障。
木材定点经营是今年初推行的一个新办法。2月3日，宁明县发出《关于加强木材经营加工管理的通告》。通行规定，为防止乱砍滥伐、偷运木材，杜绝一些部门的乱收费、贪污受贿等行为，从2月10日开始，暂停《木材加工许可证》的年审，对全部木材企业集中定点经营，统一管理，需要年审的，必经搬到县政府指定的地点，而这个地点就在县城的附近。
通告发出后，木材加工商们一片哗然。因为在宁明县的100多家木材加工企业中，除有20来家在县城外，其余均设厂在乡下。而一些刚开办的企业，如来自四川的宋老板，在该县那楠乡投入上百万资金，修路建厂后，还没来得及开业就要面临被搬迁的命运。“以木换路”的投资者也多在乡下设厂，如不予年审，企业的《经营许可证》将变成一张废纸，所有经营将变成非法。但通告没有说明搬迁期限、及搬迁补偿等事宜。
僵持了一段时间后，今年8月，县林业部门决定同意给木材加工企业年审，木材“定点经营”行动暂告一段落。在此期间，数万方木材砍伐指标只能“躺”在文件上，木材加工厂没木材加厂，县里也没有相关税费收入。
针对宁明县在林业发展中的一些调整，记者咨询区林业局法规处相关人士时得知：木材加工企业集中经营，的确能方便管理，对林业的发展，特别是打击乱砍滥伐、偷卖木材行为有帮助。目前，广西的许多县已采取了这种做法。宁明县林业局有关负责人在接受记者采访时也表示，县里为实现木材资源增值，引进了一些木材深加工的大厂，加工生产胶合板等，对林农、对宁明的经济发展都有好处。
赴宁明采访期间，在和林业局的相关负责人交谈时，曾为他对那楠乡“以木换路”工程情况了如指掌感叹不已。古人有云：投之以桃，报之以李。以木换路的木材商在那楠乡投入巨资参建乡村道路造福林区群众，他们应获得的共几万方木材补偿,其实每年只占林业大县宁明木材市场极少份额。如果政府能够进行换位思考，大家多沟通，木材商就会少一分疑虑，不必担心被“以木套路”、投入没回报了。钟先生参建“以木换路”工程，他为此开设的木材加工厂还被评为宁明县招商服务示范点。林农提供的木材砍伐审批证上，指定了收购商（圆圈处）
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