关注国外“先发制人”战略 中国军事专家谈国防

　　自美国总统布什公开提出并实施“先发制人”战略之后，世界上讲“先发制人”的国家和地区领导人越来越多起来了。英国、日本、法国、俄罗斯也都提出要实施“先发制人”的战略，甚至连台湾当局也扬言要对大陆采取“先制”、“反制”的军事打击，等等。

　　看来，在现代高技术战争条件下，中国一句老话“先下手为强，后下手遭殃”，很可能将成为军事领域一条最为经典的真理。我国战国时的兵家尉缭子所说“兵贵先”，也会成为现代战争制胜的一条重要原则而受到世人的青睐。实施“后发制人”、“用时间换空间”等战略理论，会使自己付出比机械化战争时代高出无数倍的高昂代价。这确实是当今世界各国领导人在制定本国战略时必须考虑的一个极为严重的问题。

　　“先发制人”战略是争取战争先机之利的一个重要手段。而夺取先机之利又是夺取整个战场主动权的重要条件，在现代战争条件下尤其如此。一支军队如果一开始就失去先机之利，很可能会陷入长时间的被动，甚至可能一下子就被人打趴下，从而丧失还手之力。

　　那么，在现代战争条件下，实行“先发制人”战略者是否就一定能取得战争的最后胜利呢？恐怕也未必。先发制人只是争取战场先期主动权的一种军事战略。作为国家战略的制定者，他不应该只考虑军事上的一时得手，不应只考虑先机之利，还应考虑政治上的主动权，长远的主动权，全局的主动权。如果他只记得前者，不懂得后者，那他充其量只可能是一个一流的将军，而不会成为一流的国家领袖，可能是一个杰出的战役战术家，而不是高明的战略家，是很难赢得战争最后胜利的。

　　我国建国以来，一直实行积极防御的国防战略，坚持“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”的指导原则。即使在现代战争条件下，我们在政治上和战略上仍应如此，即力争用和平的手段解决国际或地区间的争端，在实在迫不得已的情况下，才使用武力解决问题，这在政治和战略上仍属“后发制人”。

　　对其他国家制定和实施“先发制人”战略，由于多方面的原因，我们难以进行笼统置评或一概制止。但笔者以为，他们至少应记住如下几点：

　　一是绝不可将“先发制人”当作侵略别国领土、干涉别国主权的借口。他们必须将“先发制人”置于“义战”、“慎战”这两条原则统辖之下，而绝不可越雷池一步。如果他们一定要在军事上“先发”，就必须做到政治上“后发”；战术上“先发”，战略上“后发”。换言之，其“发”必须是正义之师，而非不义之举。否则，他们就难免会走向穷兵黩武之路，遭到世界各国人民的强烈反对。

　　二是务必把情报搞准确，切不可凭“想当然”、“莫须有”的消息就搞“先发制人”。他们应该懂得，这一战略的准确表述应是先发制“敌”，而不是先发制“人”，只有首先确认对方是真正严重地威胁到了你的安全的“敌人”后，才可去采取行动；否则，必会给无辜“人民”造成重大灾难，同时也会陷自己于被动。美国凭不可靠情报攻打伊拉克就是如此。

　　三是对主权国家不应无故实施“先发制人”战略。如果不得已而施行时，必须经联合国授权，并遵守有关国际法律。联合国已于最近要求安理会批准动用武力时，必须考察五个条件：威胁的严重程度；使用武力的目的；是否为最后的手段；使用多大规模、须用多长时间；最终的结果预测等。这使联合国在批准动武时有了法理依据。

　　四是量力而行，切不可因为自己国力强大就动辄对他国 “先发制人”。一个到处树敌、四面开战、欲以一国之力“制”天下之“人”的国家，必然最后会“制”到自己头上。于汝波（少将 研究员 ）

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