本报合肥12月13日电 合肥“清财风暴”揭出乡镇财务四大“黑洞”，全市107个乡镇共核减债权2．7亿多元，核减债务3亿元，追回资金9000多万元，使乡镇财务逐步走上正轨。这一成绩的取得，与合肥市纪委采取特殊手段，成功破解“清财”问题上“法不责众”这一全国性难题有直接关系。
据有关部门统计，我国近5万个乡镇，平均每个乡镇负债约400余万元，总计约2220亿元左右。清理乡镇财务是一件让纪检部门深感棘手的事情。近两年里，我国南方有些地区曾尝试过清财，最终都不了了之，因为大面积的乡镇财务“黑洞”，涉及大量的“问题干部”。同时，许多问题的成因相当复杂，有的很难归咎于个人，如果大面积地处理干部，可能会导致有的乡镇政府连日常工作都无法开展。
为了使“清财风暴”真正刮起来，合肥市纪委采取了特殊手段———宽严相济。
中共合肥市委副书记、纪委书记黄同文介绍说：“宽严相济是对一个问题两种不同的纪律运用，就是‘自查自纠不追究，被查被纠严追究’。
也就是说，只要在自查自纠阶段主动自查并纠正问题的，不论问题的性质是否违纪违法，一律从宽；反之，如果在集中核查阶段被发现问题，则严格按照国家法律和纪律从严处理。”
黄同文说，实行宽严相济的意义在于，如果违纪违规问题没有自查自纠，那么到重点核查阶段不仅工作量大，而且给予纪律处分乃至追究法律责任的人就会较多，整个清理规范工作就难以达到预期目的；同时，如果没有集中核查作保证，自查自纠的效果也难以体现。因此，“我们特别要求自查自纠阶段要给足时间、用足政策，使绝大多数有问题的干部能够抓住时机，主动查纠问题，争取从宽处理。”
“这次清财实行自查自纠从宽政策真是太好了，它使我悬在心上多年的一块石头终于落了地。”谈到自己在清财工作中主动说清“小金库”的事，合肥包河区义城镇教委主任方义明颇有感慨。
合肥市乡镇清财工作率先在义城镇展开，当时义城镇教委觉得自己的“小金库”钱不少，捅出去后怕有麻烦，在自查自纠阶段，只报了5万多元。后经市、区领导反复动员，多次解读“自查从宽”政策，他们的思想有了转变，花了7天时间彻底清理出54万多元“小金库”票据———原来为弥补教育经费不足，义城镇教委自1993年开办了两个校办企业，经过几年经营，到1998年，两企业实现利润54万元，这笔钱一直没有打入教委财政账上。在向清财指导组如实说清了这一情况后，方义明长出了一口气。
在合肥市此次乡镇清财工作中，共有4400多人归还欠款，900多人退出违规违纪款，个人退款的最大数额达23万元，他们都是被当地“宽严相济”的政策所感召，主动把自己的问题和盘托出的。在乡镇自查自纠阶段的最后一天，不少干部职工经历了彻夜难眠之后，纷纷前来退款———肥西县刘河乡教委在自查自纠阶段的最后半小时内交回坐收坐支的30多万元，并主动交出余额1万多元；长丰县三十头乡部分干部职工在自查自纠最后一天主动退还未入账收入达10．03万元。
中共合肥市委副书记、纪委书记黄同文说：对于“宽严相济”的政策，大家普遍是赞成的。但宽，宽到什么程度；严，严到什么程度，这个度很难把握。现在实施“宽就宽到边，严就严到位”的政策，说起来非常轻松，但是需要勇气，需要担风险。因为没有先例，没有实践过，也没有相应的具体办法。要说依据，那就是实事求是，根据综合分析合肥农村的实际情况、全国的情况以及农村和城市的情况而定。
在执行“宽严相济”的过程中，合肥市各级“清财组”立足实际，大胆创新，探索了许多行之有效的方法和措施。在一些乡镇，有的实行“自查自纠倒计时”，既提高了工作效率，又保持了政策的高压态势；有的组织填写自查表，推行承诺制，把责任落实到每个部门、每个干部，发动干部群众积极参与；有的实行“开门清财”、“民主清财”，既接受群众监督，又不搞群众运动；既全面掌握情况，又不搞人人自危；既严肃政策纪律界限，又不搞无原则斗争。特别是有些地方进一步明确核查重点，做好县乡之间、乡村之间、乡与农户、财政与其他部门的财务“四个对接”，核准核实收支往来，有效地解决了存在的突出问题。
合肥市纪委研究室主任程光祥告诉记者，合肥市这次“清财”工作采取“宽严相济”的政策，是借鉴了1989年的“两院一部”《通告》（即最高人民法院、最高人民检察院和监察部《关于国家机关有贪污贿赂行为者必须在限期内主动交代问题的通告》）的做法，对在限期内投案自首的从宽处理，对拒不坦白自首的从重处罚。
某乡镇计生办私设“小金库”3万多元，自查自纠阶段只汇报了一部分，这个问题在核查阶段被发现。核实后，纪检监察机关及时立案查处，不仅严肃处理了当事人，还对分管副镇长给予党内警告处分。这位副镇长事后说，自查自纠阶段的从宽政策我是知道的，但思想上一直没有觉醒，组织上给我这样的处分，完全是我咎由自取，我心服口服。实际上，合肥市此次清财，被立案查处的只有97人，被移送司法机关追究法律责任的只有9人。
安徽省委有关领导对合肥市的清财风暴评价说：“合肥市在这方面为群众办了件好事，做了件实事，有力地推动了全市的党风廉政建设工作。这项工作，在全省乃至全国都具有先导性、示范性、牵动性，为全省开展的乡镇清财工作提供了可以借鉴的宝贵经验，是对全省的一大贡献。” 记者 宋广辉
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