印度全面推进其东进战略 理性看待中国“南下”

11月29日，印度总理辛格（右）在印度—东盟峰会上与新加坡总理李显龙会晤。（法新社图片）

　　本报驻印度特派记者 钱峰

　　近来，位居南亚的印度积极发展与东盟国家的关系，步伐甚至超过日韩澳等国。许多分析人士指出，印度正全面进入东亚地区的合作，也许要不了多久，东盟将迎来与中日韩印四国的“10+4”合作时代。

　　印度东盟加快合作步伐

　　11月30日，在老挝首都万象举行的第三次印度—东盟领导人会议上，印度总理曼莫汉·辛格与东盟各国领导人共同签署了《和平、进步与共同繁荣伙伴关系协定》，开始了双方合作的新纪元，标志着长达13年的印度“东进”战略取得了重大成果。

　　印度与东盟制定了未来双方合作的蓝图，确定2011年和2016年分别为印度与东盟5个经济发达国家和其他5个欠发达国家实现自由贸易的期限。辛格指出，协定将会为双方在各领域全方位合作增添“新的动力”。他还兴致勃勃地引用尼赫鲁的话说，“亚洲领导人应联合开创新的未来。”

　　今年8月底，印度同泰国签了自由贸易协定。10月中旬，辛格在第三届印度—东盟商业峰会上提出“亚洲共同体”的建议。11月，印度东盟共同举办了横跨东盟8国的首届“印度—东盟汽车拉力赛”。拉力赛从印度东北部出发，经缅甸、老挝、越南、柬埔寨、泰国、马来西亚、新加坡，最后到达印度尼西亚，全程8000公里。汽车拉力赛是印度首先倡议的。印度前总理瓦杰帕伊表示：“拉力赛能改善印度和东盟间的道路建设，成为促进双方投资和发展的助推器。”

　　印度在东南亚影响大

　　历史上，印度与东南亚地区一直有着十分密切的联系。从佛教的传播，到大批旅居东南亚的印度裔，从穿行两地的商贾船队到飘香东南亚的印度咖喱，印度政治、宗教、文化对东南亚有着潜移默化的影响。但后来相当长一段时期，由于东南亚主要国家与印度分属美苏两大阵营，彼此抱有很大的戒心，甚至还引发过直接冲突。

　　一直到冷战后，印度在全方位务实外交政策的指导下，1991年将发展与东盟合作关系提升到战略高度，正式提出了“面向东方”的外交政策，并于1995年正式成为东盟地区论坛的全面对话国。而在东盟看来，在区域合作中引入印度因素，可有效平衡美国和中国等大国的影响。但此后连续几年，受种种因素制约，双方合作停留在“雷声大，雨点小”的阶段。1997年亚洲金融危机后，中日韩与东盟确立了“10＋1”和“10＋3”合作模式，对印度刺激很大，为避免成为亚洲地区大国中惟一被抛弃的国家，印度下决心奋起直追。瓦杰帕伊1998年执政后，印度开始大踏步“东进”，与东盟关系不断升温，高层互访不断。6年间，双方经济、安全、政治合作关系实现了一系列实质性突破。

　　2000年7月，印度积极倡导的恒河—湄公河组织问世，为印度增加了一个扩大与东盟合作的突破口。2002年4月，印度、缅甸和泰国三国外长相聚缅甸仰光举行了三国交通联网会议，拟议修建一条从印度莫雷经缅甸中部城市蒲甘至泰国夜速，长达1448公里的公路。印缅泰三国的交通联网将为印度的“东进”战略提供更多方便。去年9月，瓦杰帕伊在新德里对东盟10国经济部长宣布，印度将斥巨资与东盟共同修建一条穿越缅甸、泰国、老挝、柬埔寨等国直达越南河内的铁路，为期10年。此间分析人士普遍将此视为印度对中国“泛亚大铁路”倡议的回应，旨在为印度与湄公河区域国家的合作开辟一个新贸易走廊，改变其在湄公河领域竞争中的“后发”态势。

　　2002年11月，印度与东盟召开首次领导人会议和“印度东盟商业峰会”，最终确立了双方年度峰会机制，继东盟“10+3”之后，第四个“10＋1”机制正式形成。在2003年巴厘岛首脑会议上，印度东盟确定了双边贸易额两年内增加到150亿美元，以及2007年达到300亿美元的目标，并商定10年内成立自由贸易区。印度紧随中国，加入了《东南亚友好合作条约》。从某种意义上，印度与东盟的关系已不逊于中日韩与东盟的关系。

　　印度东盟相互借力

　　分析家认为，从政治角度看，作为一个重要的地区性组织，东盟的国际影响力不容忽视。印度与东盟目前在战略上无重大分歧，双方进一步加强政治合作关系，印度可赢得东盟在地区和国际事务中更大力度的支持，有利于增大印度外交战略的回旋空间。以联合国改革为例，印度一直迫切希望成为联合国常任理事国。因此，印度希望从与东盟国家的经贸合作和提供经济援助入手，逐步赢得支持。在印度的努力下，老挝继越南之后，近来也明确表示支持印度成为安理会常任理事国。而东盟也看好印度不断上升的国际地位，希望在区域一体化进程中继续打出“印度牌”，平衡与美中日等其他大国的关系。

　　在防务和安全层面上，东盟地处太平洋和印度洋的结合部，是连接亚太和南亚地区的战略枢纽。印度加强与东盟安全领域的合作，一方面可找到挤进亚太地区的突破口，顺利迈向大国舞台；另一方面可改善周边安全环境。近年来，新加坡、越南、印尼、缅甸等东盟国家纷纷看好印度的军事影响力，与印度在联合军演、军售、人员培训等领域的合作呈现蓬勃发展之势。今年4月，印度甚至允许新加坡军队在印度领空和领土进行实弹军事演习，这也是印度首次给予外国军队这样的“殊荣”。在当前全球反恐背景下，东盟国家希望印度能协助提升东盟国家的反恐作战能力，印度也在积极寻求东盟在反恐情报领域的合作，共同遏制恐怖势力蔓延的势头。

　　经济因素更是推动双方进一步靠拢的“粘合剂”。对经济高速增长的印度来说，东盟拥有5亿人口，是大有潜力的投资地。在东盟眼中，印度不仅是一个拥有10亿人口、超过5000亿美元国内生产总值的巨大市场，而且经济结构互补性较强，尤其在软件及服务领域，印度优势明显。目前，印度和东盟双方贸易额达到了130亿美元。新加坡前总理吴作栋曾将印度、中国形象地比喻为东盟经济腾飞的“左右两翼”。

　　印度实施经济改革后，愈发重视区域合作。但长期受南亚地区各种因素的制约，尤其是印巴关系跌宕起伏的影响，南亚区域合作联盟无法获得实质进展。印度希望通过拓展与东盟的合作关系，改善这一不利局面。与此同时，在基础设施领域，印度也迫切需要新加坡、马来西亚等东盟国家更多的技术和投资，为经济改革增添后劲。

　　推动亚洲时代的到来

　　在评述印度“东进”战略时，印度战略家都认为：在与东盟合作的问题上，中国迅猛“南下”，乃是促使印度加速“东进”的一大动力。印度迫切希望在亚太经济合作中取得一席之地。从东盟横亘在中印之间的独特地理位置，以及华裔、印度裔又是东盟国家最大的两支外来移民，无不表明东盟是中印两国诸多利益的交汇点。难怪曾有媒体形象地比喻：如果把东盟比作窈窕淑女，中国和印度就是围绕在身边的两位小伙子。

　　此外，不少分析家也指出，印度在安全领域加强与一些东盟国家的合作也包含着“中国因素”。印度国防部年度报告曾多次提到，中国加强与缅甸的关系是为了在印度洋获得立足地。

　　值得一提的是，在近年来中印关系大幅改善的背景下，印度开始以理性务实的态度看待中国“南下”。印度前总理瓦杰帕伊曾说过一句意味深长的话：“在东南亚，印度与中国之间将是一种健康的竞争关系。”分析家认为，中国、印度、东盟加强相互合作与协调，有利于推动亚洲时代的早日到来。