□时报记者 钱伟锋 实习记者 王卓瑜
委屈，明显地写在朱湘军和他的同事脸上。
今年8月开始，临安市政府公开拍卖“拾荒经营权”，成立了安洁收旧拾荒服务有限公司，利用公司的形式来加强对城区拾荒人员的管理。
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此举一出，舆论一片哗然。而作为临安市政府指定的政策执行部门———临安市城管大队，更是成为了舆论的焦点。
“其实，在我们之前，浙江很多地方政府都在加强对拾荒者的管理，有些地区也在采取公司化管理的模式，不知道为什么，到我们这里就引来了这么大的争论。除了批评，我们最希望听到的是如何管理拾荒者的建议。”临安市城管大队办公室负责人朱湘军有些无奈。
虽然登记领证的拾荒者有600多名，且仍按公司规定在日常工作，但12月8日，临安市城管大队有关负责人表示，临安的拾荒者公司化管理模式目前处于停顿状态。(时报12月9日11版曾作报道)
城市拾荒者管理问题是我国城市化进程派生出的问题之一，怎么从根本上解决这一难题，目前还没有确实可行的答案。
拾荒者四大问题急需解决
临安市马溪社区处于临安的城郊接合部，是临安拾荒者的集中居住地之一。
马溪社区的街边有一幢旧房子，是一个废品收购站，屋内是堆积如山的废品。12月9日中午，有几位拾荒者在这里卖废品，路旁，几位拾荒者正在整理尚未卖出的废品，三轮车静静地停在一旁。
在这幢两层的旧楼房内，住了20多个人，一间房每月租金在100元左右。在楼下院子里，纸板、易拉罐等东西分类堆放着。
拾荒者小马说，在临安，安徽拾荒者最多，“拾荒时间上比较自由，农忙可回家帮忙。”
一位中年男子说：“好的话每个月能赚六七百块钱，总比在老家种田强。但现在干这活的人多了，生意不好做啊，城里有很多地方都不让三轮车骑进去。”
据了解，拾荒者中，收入的差距也在逐步拉开。挣得多的，一年能挣一两万元；差的，有时甚至连饭都吃不上，晚上就在捡来的废品旁席地而睡。
朱湘军告诉记者，拾荒者多住在城郊接合部，平时不注意卫生，废品也堆积在一起，一到夏天，气味极其难闻，附近的居民意见非常大。临安市人大代表也几次要求城管部门拿出处理的方案来。
拾荒行业内有句“经典”的概括：刨不如捡，捡不如运，运不如换，换不如收。“层次”越高，收入相对越高。
这个特殊的群体处境十分尴尬。由于拾荒者流动性大，且没有具体主管部门，管理上一直是个大问题。有拾荒者言：“公安、城管、税务都和我们有关系，可谁都不能对我们全权负责。”
据了解，目前有四大共性问题困扰着许多城市的管理者：一是收旧拾荒人员居无定所，身份结构复杂；二是一些人收、拾、偷不分，对居民财产和人身安全带来隐患；三是四处流动，乱扒乱翻，污染环境，成为“脏、乱、差”的污染源；四是不注重卫生，带病从业，成为疾病传染源。
“拾荒者已经构成了买卖关系，但又没有工商执照，管理上较混乱，这对拾荒者本身也不利。所以，加强对拾荒者的管理已迫在眉睫。”临安市城管大队的一位负责人说。
“公司化”管理措施出台
去年8月，临安开始创建国家卫生城市，但数量颇多的拾荒者成了“创卫”的一大障碍，市政府决定让城管大队负责此事。
由于国家没有统一的法律法规，临安市城管部门组织人员到全省各地进行了考察，回来后，城管部门把管理方案递交给了市政府。
今年8月12日，临安市政府发布《关于规范城区拾荒人员管理的通告》，要求对“临安城区拾荒人员混杂、管理无序，影响社会治安和城市容貌的现状”加以整治管理，以达到市政府提出的“三统一”，即统一佩证、统一着装、统一车辆。由政府公开拍卖“拾荒经营权”，用公司的形式来加强对拾荒人员的管理。
《通告》规定，凡未按管理要求进行拾荒的无证违规人员，一经发现，将由有关部门依法暂扣其工具、物品，并按照相关法律法规实施处罚，对抗拒管理、阻碍执法等情节严重的将由公安机关严肃处理。
在整个过程中，政府并不投入资金，只对公司的营运与实施进行监督。报道此事的媒体称：“对拾荒者实行企业规范化管理，不仅在临安属首次，在全国也堪称创新之举！”
据朱湘军介绍，当时政府部门计划，寻找一家有闲置土地的公司，等把拾荒者纳入管理体系之后，在土地上建造一批平房，享受政府给予的优惠措施。房子供拾荒者集中居住，公司收取一定租金，“租金成为公司的主要收入方式之一”。拾荒者购买公司统一发放的服装与证件，三轮车由公司统一喷漆，但公司不介入他们的买卖，只具有管理职能。
9月10日，临安收旧拾荒市场经营权开始竞标。一番角逐后，金和祥、应亮成为最后的赢家，成立了临安市安洁收旧拾荒有限公司。
安洁公司成立后，聘请了30名员工，对他们进行“划区、分片、定组”管理培训，劝导不愿意登记的拾荒者。据悉，公司将共承担1000名拾荒者的管理责任，除了登记的这1000名拾荒者外，其他拾荒者不得在临安市区从事拾荒行为。
安洁公司陷入尴尬境地
拾荒者的统一管理，究竟能为拾荒者和政府带来多大的好处呢？
“‘三统一’之后，首先肯定有利于城市的形象；其次，政府管理部门就可以直接面对一个单位，而不用和拾荒者一个一个地打交道。一旦有人发现拾荒者有不检行为，通过他的工作证号可以轻松地查出来；而且，拾荒的人少了，留在临安的拾荒者收入自然提高了。”朱湘军说。
然而，这种美好的设想很快受到了舆论的冲击，焦点主要集中在管理费的收取上。
原来，安洁公司考虑到经营成本，在50元成本费的基础上，又向拾荒者收取每月60元的管理费。有关人士质疑：向拾荒者收取相关费用，将使本身微利的拾荒业无利可图，使原本就处于社会底层的拾荒者的生活更加窘困。一些人士更是质疑，公司是以追求利润最大化为目标，它能否真正地负起管理之责？每月收取60元管理费，政府有与民争利的嫌疑。
更有人断言，公司化管理模式若长期运行，夺标的安洁公司将对拾荒行业形成垄断。
朱湘军对此的解释是：“这一次只是搞一个试点，如果这种公司化管理模式成功的话，就会开放市场，甚至拾荒者自己有能力，也可以创办这样的公司，但在目前这个阶段，不可能一下子办几个公司。”
10月中旬，安洁公司正式营运。他们向当地物价部门递交收取管理费的请求。但物价部门表示，既然是公司，可以按市场价格来调节，物价部门无权干涉。
11月底，在强大舆论压力下，安洁公司暂停收取管理费，而曾经火热的“公司化管理”也陷入尴尬之中。
12月9日，安洁公司的卷闸门拉下了一半，偌大的办公室只有寥寥数人。临安城管部门表示：“目前安洁公司处于半停顿状态，想管都管不了。”
但安洁公司老板金和祥告诉记者，他们现有20多名员工，每天还在劝说拾荒者来公司登记，“等1000个名额满了，就不再接受登记了”。
金和祥说：“收购废品才是我们以后要赚的钱。”按照他的设想，等公司运作正常后，将由公司按照市场价格收购员工的废品。愿意卖给公司的，可免交管理费、房屋租金等。
金和祥表示，每月60元管理费的标准，是按照公司运作需要的成本算出来的，并不算高，一些残疾人等困难拾荒者还可免交。
“管理费一定要收的，只是收多收少可以调节，但应该不能低于40元。”安洁公司另一位负责人说。拾荒者手中的收据印证了这位负责人的话，记者看到，在10月份收取了60元管理费之后，11月只收取了20元。而每逢农忙时节，要回家的拾荒者只要将上岗证放到公司，离开期间可以不交管理费。
据悉，在公司成立初，公司员工前去劝说拾荒者进行登记时，和拾荒者不止一次发生冲突。
原先统一安排拾荒者居住的计划也还未得到实施。金和祥在郊区有10亩土地，承包了70年，但因压力太大，造房计划暂时搁置。
据了解，安洁公司至今已投入十几万元。“我们现在一直在亏钱，房租、员工工资、车子费用，什么都要钱，收管理费至少不会让自己亏得太厉害。”金和祥说。
多种管理方式解决拾荒问题
在采访中，记者了解到，对拾荒者的管理，在我省还存在多种方式。
在桐庐等地，政府部门也在推行公司化的管理方式。在湖州的一些县区中，几年前就已经尝试对拾荒者进行统一管理。初期的管理由街道办牵头，公安局进行管理，采用强制实行的形式，向他们收取租金。在管理过程中，并没有成立公司，日常的工作由街道和村委会进行管理。
余杭区瓶窑镇的管理方式是其中比较有代表性的一种。今年5月，瓶窑决定对镇内的200多名拾荒者实行强制性的统一管理。由瓶窑镇综合治理办公室牵头，当地派出所等部门配合。
镇政府以600多元的价格买来了三轮车，统一了服装和车牌号。拾荒者每年交纳200元的押金，每天1元钱的车子折旧费、50元的牌照和衣服成本费。对于拾荒者原先使用的旧三轮车，政府部门根据车子的状况，给予不同的补偿。
瓶窑镇综治办的曹有根介绍说，不愿意实行统一管理的，政府部门将劝说拾荒者离开瓶窑。对于暂时付不出这么多钱的拾荒者，允许他们先使用旧车或分期交钱。
根据规定，拾荒者的日常管理分为业主、值勤队等，业主由拾荒者中一些较有文化的人担任，每人负责一块区域。政府每月召开一次业主会议，由业主将会议的内容传达给拾荒者。
“等到两年后换用新的三轮车后，我们计划由政府垫付这部分资金。这样，拾荒者一次性交纳三轮车租金之后，就不用再交纳200元的押金了。”曹有根说。相对临安来说，瓶窑的工作人员的工资由政府承担，因此没有向拾荒者收取管理费。拾荒者如违反管理规定，将被扣除相应的分数，若分数扣完就会被停止在瓶窑拾荒的资格。
2002年，国务院取消了生产性废旧金属收购企业特种行业许可后，我国再生资源回收行业管理尚没有一个国家性的法规，出现了管理真空，回收渠道混乱，客观上给社会治安造成了一定的问题。此外，我国的旧物回收市场也暴露出资源回收率低，不易回收利用的再生资源丢弃现象严重，废旧物资回收企业普遍经营规模小、工艺技术落后，再生资源回收利用技术开发投入严重不足等问题。
有专家建议，一面是城市里每天大量废旧物资加速产生，一面是拾荒者无依无靠，无拘无束，相形之下，有效的组织与可循的章法才是衔接两者的必要前提。在这一前提下，全新的经营机制和管理模式也尽可收编走街串巷的“散兵游勇”，吸纳下岗工人，为社会和经济的发展切实解决这一难题。
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