美国战略国际问题研究中心——另一种势力

　　■本刊记者/冯亦斐

　　在美国，智库举足轻重，左右着美国政治、经济、军事、外交等一系列重大决策

　　在美国，独立于政府之外的智库，与政府有着千丝万缕的联系。美国战略国际问题研究中心（CSIS）的宗旨之一就是影响并参与政府决策过程。在布什执政后，CSIS的影响力一直在攀升，尤其是在亚洲和中国政策上，CSIS下属的太平洋论坛主席凯利在布什第一任期内出任助理国务卿，成为布什政府系统阐述亚洲政策的代言人。

　　向美国政府输送管理人材

　　与纽约证券交易所前重兵把守的情景相反，记者在盛产防恐专家和政策的CSIS大楼前，没看到一兵一卒。走入大楼，右侧是一个接待处，访客登记与否，全凭自愿。接待处有一个电视屏幕，滚动播出当日CSIS的活动日程，包括时间地点内容以及活动是否对外公开、如何参加等详细信息。

　　和其他智库一样，一旦跨入CSIS大门，就等于进入了通往政府高官的通道，这是因为美国政府的部长不是由议会党团产生，高级政府官员也极少来自公务员，作为精英的聚集地，智库成为为美国输送管理人材的理想之地，而反过来，当政府高级官员退出政府之后，智库也是他们重要的去处之一。

　　正因为智库与政府的这种关系，它们在美国起到了非常微妙的作用。看看小布什第一届政府名单，就会明白其中的奥妙了。

　　企业研究所的著名经济学家劳伦斯·林塞和博尔顿分别出任总统经济顾问和副国务卿，布鲁金斯学会的理查德·哈斯出任国务院政策规划办公室主任，国际战略研究中心的佐立克出任美国贸易代表等。

　　智库大多有自己的刊物，如战略与国际问题研究中心的《华盛顿季刊》，布鲁金斯学会的《布鲁金斯评论》，卡内基国际和平基金会的《外交政策》，尼克松中心的《国家利益》季刊和外交关系委员会的《外交》双月刊，它们在华盛顿都有着重大的影响。

　　2002年9月，布什政府欲军事打击伊拉克的举动引发了国内外的反对和抗议，CSIS发布了一系列报告，宣称美国如果发起倒萨行动肯定会获成功。这些报告不仅给布什政府坚持打击伊拉克提供了扎实的理论依据，也部分弱化了反对声音。

　　随后，CSIS率先出版了《制胜（To Prevail）》一书，并因此确立了它在影响美国反恐战略上的独特优势。

　　关注对华“低级政治”问题

　　早在20世纪70年代，CSIS打出保守旗帜，严厉抨击民主党总统卡特政府的对外政策，并发起了制止卡特与中国实现关系正常化的运动，致使中美正式建交拖后了数年。现在，CSIS加强了对亚太、中国大陆和台湾地区研究，其对外政策方面的主张变得温和，它主张建立并巩固中美最高层对话机制，称美国应坚持“一个中国”的立场，依照三项中美联合公报和《与台湾关系法》行事；它认为美国应在亚太地区扮演积极角色，但除非台海两岸都要求，否则美国不应在两岸之间扮演调停角色。

　　在对华问题上，CSIS等美国智库在关注政治、军事、战略等高级政治问题的同时，也开始关注武器扩散、恐怖主义、网络安全、艾滋病防治等“低级政治”问题。

　　CSIS在华盛顿极为活跃的新生代中国问题专家的领军人物是季北慈，他近年就连续发表有关中国艾滋病问题的文章，并与中国卫生部进行合作研究。

　　去年4月，在许多国外的中国问题专家还没有听到“和平崛起”这个词时，何幕礼就应邀与CSIS中国问题专家米德伟一起，参加了博鳌亚洲论坛的和平崛起分论坛。

　　今年，CSIS发表了《银发中国》的报告，对中国的老龄化问题进行了分析。何幕礼对中国将用一代人完成欧洲150年的巨大转型表示震惊和担心。

　　“这是历史上从未有过的急剧社会转型。如果控制得好，我们也会直接受益，否则我们也会受到牵连。”据CSIS《银发中国》的第一位项目主任，现为美国社会保障局副局长的Paul透露，该报告的内容将由CSIS的顾问基辛格等人向中国领导人传递。■