本报驻日本特约记者 张莉霞 本报驻韩国特派记者 徐宝康
最近，朝日关系因一起“骨灰事件”突然恶化。日本国内要求制裁朝鲜的呼声很高，参众两院连日通过了相关决议，逼政府立即采取行动。美国也表示了某种程度的“默许”。在这种情形下，朝鲜外务省发出了严厉警告，表示“日本对朝制裁，就是宣战！”
日本酝酿经济制裁
诱发这场反朝风暴的“导火索”是“横田惠骨灰”事件。日本一直指责朝鲜在上世纪七八十年代绑架了十几名日本公民，其中包括一个名叫横田惠的少女。今年11月，在平壤举行的“第三次朝日事务会谈”期间，朝方将横田惠等人的骨灰交给了日本政府。然而，经过DNA技术鉴定，日方发现骨灰并非横田惠本人的。此事在日本引起了极大震动。
12月8日，日本政府决定暂停对朝鲜提供12.5万吨大米的粮食援助和价值300万美元的药品援助。12月9日，由不同党派国会议员组成的“支援被绑架者议员联盟”通过决议，要求政府对朝鲜实施制裁。日本众参两院的“绑架问题特别委员会”分别于10日和14日举行会议，也通过了相关决议。为寻求美国支持，日本“支援被绑架者议员联盟”会长、前经济产业大臣平沼赳夫奔赴美国，并于14日同美国副国务卿阿米蒂奇进行了会谈。阿米蒂奇表示，“制裁有从轻到重多种不同的选择，可以从不同的阶段实施”，至于发动什么样的制裁措施，“应该由日本政府自己决定”。美国国务院发言人鲍彻15日也表示：“我们支持日本在这方面的努力。”日本方面认为，这表明美国同意日本对朝鲜实施制裁。
15日，朝鲜对此作出了强烈反应。朝鲜外务省发言人表示：“如果日本方面在右翼势力的鼓动下，对朝采取制裁措施，我们只能视为对我们国家的宣战行为，并采取强有力的应对措施。”发言人还指出，日本捏造遗骸鉴定结果，是政治阴谋，其目的是想把骨灰问题政治化，阻挠朝日《平壤宣言》的履行，并为全面实现对地区问题的政治、军事干预寻找借口。
对于朝鲜方面的反应，日本内阁官房长官细田博之认为没有必要进行评论。日本首相小泉15日晚上则表示：“应该对朝鲜的真实想法做进一步的观察和了解。在很多场合，真实意图和表面反应是不一致的。”一些主张对朝强硬的日本政客则不放过这个机会。日本“鹰派”代表人物、自民党干事长代理安倍晋三15日强调：“现在已经失去了与朝鲜进行谈判的意义。”日本执政党自民党“对朝鲜制裁工作小组”15日晚上举行特别会议，决定要求外务省、财务省、金融厅等8个部门，迅速做好对朝实施经济制裁的准备。
“骨灰事件”只是导火索
朝鲜与日本虽然没有外交关系，却有两项切不断的联系：一是有大约65万朝鲜人在日本生活；二是日本一直是朝鲜的第二大贸易伙伴。日本的经济制裁将直接影响到朝鲜的经济，而且会威胁到在日朝鲜人的生活，也难怪朝鲜会作出如此强硬的回应。
“冰冻三尺，非一日之寒。”分析人士认为，日本国内政治势力借“骨灰事件”推动反朝风暴，主要有以下几个原因：第一，美国总统布什连任成功后，随着美国全球战略的调整，希望日本在地区问题上发挥作用，充当美国干预亚太地区事务的“急先锋”。第二，近几年来，日本右翼势力十分猖狂，日本敌视朝鲜的暗流涌动，想借“骨灰事件”当突破口，显示其干预地区事务的能力和决心。第三，在有关朝鲜半岛核问题的“六方会谈”处于僵局的情况下，美国为压服朝鲜正在寻求新手段。在美国新政策出台之前，日本扬言要制裁朝鲜，也有讨好美国的意图。第四，离间朝韩之间的关系。韩国总统卢武铉将于18日访日。卢武铉近来提出“反对在朝鲜半岛发生战争，反对对朝实施军事打击和制裁，反对推翻朝鲜政权”的“三反”主张，日本此时打出“制裁牌”，其用意非常明显。
制裁方案就等小泉点头
12月16日，日本外相町村信孝表示，对朝鲜施加经济制裁是“一个备选方案”。但不可否认，日本对朝鲜实施经济制裁已经做好了充分准备。
日本国会众参两院通过的制裁朝鲜的决议案主要有以下内容：要求朝鲜在绑架人质问题上作出具有诚意的答复；在确认其可信性之前，停止对朝鲜的粮食和药品援助；依据《外汇和外贸修改法》、《限制特定船舶入港特别措施法》等，尽快启动对朝经济制裁措施；要求朝鲜对被绑架者进行赔偿。这些决议案虽然对政府不具备约束力，但反映出日本政界要求对朝实施制裁的一致呼声。
日本在野党几乎在所有问题上都与执政党有着不同的主张，但这一次，所有在野党在对朝实施制裁的问题上达成了空前一致。日本共产党过去一直主张与朝鲜进行对话，反对进行经济制裁。但在14日参议院举行的会议上，日共改变了过去的主张，对要求制裁朝鲜的决议案也投了赞成票。
东京的分析家认为，小泉如果对朝鲜实施经济制裁，很可能分阶段进行。首先，禁止在日本的任何法人和个人向朝鲜直接汇款和运送物品；禁止旅日朝鲜人开办的银行、信用社等金融机构向朝鲜提供资金；禁止朝鲜船舶进入日本港口。其次，禁止日本商社同朝鲜从事各种贸易活动。另外，还可能禁止从日本经第三国向朝鲜境内汇款等。
目前，小泉是否会迫于各方压力，启动制裁程序，成为各方关注的焦点。但无论小泉怎么做，都将对他造成不利影响。如果启动对朝鲜经济制裁程序，那表明小泉倡导的“对朝对话和压力并举”的外交政策失败；如果顶着压力继续与朝鲜对话，必将激怒党内外的反对势力。可以说，小泉正面临着严峻的考验。
韩国加大对朝援助
14日下午，中国外交部发言人刘建超在例行记者会上表示：“在目前这样一个时刻，我们希望包括日方在内的有关各方多做一些有助于六方会谈进程早日恢复的事情，不要做使局势复杂化，且不利于六方会谈进程继续下去的举动。希望日朝之间的问题能得到妥善解决。”
美国虽然表示支持日本的决定，但也提醒日本在经济制裁的方式及时机上要“谨慎处理”。15日，阿米蒂奇在会见到访的日本环境大臣小池百合子时表示：“制裁作为一张牌打出来，是有效的。但若要采取制裁的实际行动，将会非常困难。”
日本的强硬态度遭到了韩国的激烈反对。韩国外交通商部官员认为，日本企图制裁朝鲜与和平解决朝鲜半岛核问题的原则背道而驰，不仅会加剧朝鲜半岛紧张局势，而且将对“六方会谈”产生不利影响。
12月14日，韩国与美国等粮食出口国达成协议，决定从明年起援助朝鲜进口粮食。世界贸易组织曾规定，韩国进口的粮食不得向第三国出口，因此，韩国每年援助给朝鲜的粮食都是国产粮。但韩国进口粮的库存量剧增，达粮食总储备量的479%。为打破这一限制，韩国经过了一系列努力。12月15日，朝韩经济合作重点项目———“开城工业园区”第一家韩国企业正式开工投产，拉开了韩朝经济合作进入新阶段的序幕。在日本要制裁朝鲜之际，韩国与朝鲜的握手合作，不能不说是对日本的一个响亮“回击”。
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