宝鸡市从2001年2月起，按照中央提出的“坚持执政为民，依法行政，建设法制政府”的要求，在全国首批开展了城市管理行政执法改革试点工作，通过3年多的实践与探索，初步形成了协调一致，管理统一，执法统一，廉洁高效的城市管理行政执法体制，有效解决了城市管理中多头执法、多层次执法的问题，既规范了执法行为，又提高了执法能力和水平。前不久，省政府专门在宝鸡召开现场会，总结推广宝鸡市的经验。
改革管理体制
城市管理是城市政府的一项重要职能，管理水平的高低也直接体现政府的执政能力。如今，当您走进宝鸡，除了现代化都市的气息扑面而来，昔日喧嚣的马路市场没有了，沿街乱搭乱建的违章建筑没有了，“七八顶大盖帽管不住一顶破草帽”的现象没有了，就连被群众称为城市“牛皮癣”的野广告也基本得到根治，城市管理井然有序，文明规范。这些都是宝鸡市推行城市管理综合执法体制改革带来的新变化。
宝鸡市是全省目前惟一和西北地区最先经国务院法制办和省政府批准，进行城市管理行政执法体制改革的试点城市。改革必然经历阵痛。行政执法体制的改革是对原有行政管理职能的调整和行政权力的重新划分，涉及部门多、难度大。宝鸡市委、市政府高瞻远瞩，科学决策，于2000年底在全省率先提出了实行综合执法的思路。时任宝鸡市市长的吴登昌亲自到国务院法制办申请汇报试点工作。市上按照“行政处罚权相对集中”的原则和不争论、先尝试的办法，将涉及城市管理领域的城建、规划、工商、环保、公安等部门以及市区、三级政府的行政处罚权进行了集中，2001年10月组建成立了“宝鸡市城市管理行政执法局”。市政府公布了《宝鸡市人民政府关于在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的通告》和《宝鸡市城市管理执法暂行办法》，明确了市执法局的职责范围、执法程序以及行政处罚的主体资格。市执法局主要行使市容和环境卫生管理、城市规划和建筑市场管理、城市绿化管理、市政公用设施管理以及环保、工商、公安、交通管理方面的全部或部分行政处罚权。同时负责对城市“门前三包”、户外广告、占道停车、临时占用公共设施和道路及临建的审批和管理。2003年5月，根据中央编办的安排，省政府又在相对集中行政处罚权的基础上，把宝鸡市确定为综合行政执法试点城市，将城市房产管理、交通运政管理和机动车辆维修管理方面的行政执法职能纳入了综合执法范畴。同时，市委、市政府还多次召开专题会议，研究部署试点工作。市委书记吴登昌、市长姚引良等主要领导多次深入一线，解决综合执法中的具体问题，并在市财力比较紧张的情况下，每年给执法局下拨各类经费600多万元，从人力和财力上保证综合执法试点工作顺利开展。新机构、新职能、新配置，明确了职责权限，理顺了管理体制，构筑了全新的管理模式，为城市管理步入长效化、规范化和法制化奠定了坚实的基础。
创新工作机制
新成立的宝鸡市城市管理综合执法局注重体制创新、机制创新和制度创新，努力改变以往靠运动式、突击式整治市容环境的方法，积极探索城市管理长效运行工作机制，提高执法效率。
建立健全工作责任机制，夯实行政执法职责。执法局以加强全系统执法责任制建设为重点，制定了执法责任制量化考核办法，实行领导巡查制、路段责任制、徒步执法制“三位一体”的执法新模式，把执法责任层层落在实处，形成了执法人员、各大队和局机关三个层面上的责任落实机制。在具体措施上，对市区主要道路、繁华商业区实行划片包干，定人定责；对城区其他道路和背街小巷采取日常巡查和集中整治相结合；对城村结合部采取机动巡查与面上控制相结合，堵疏并重。并建立了24小时巡查责任机制，成立夜间巡查分队，既做到对市容面的有效控制，又发挥“一职多能”的综合执法优势，查噪音、查抛撒、查破坏绿化及市政设施行为，做到了事事有人抓、时时有人管、件件有落实。
建立健全联动机制，形成全社会齐抓共管格局。市执法局建立了与各部门的协商制度，制定了与规划、城建、环保等部门的审批文书抄告制度、重大案件通报制度，实现了审批部门与执法部门之间的有机衔接，相互配合。先后协同公安、运管等部门开展了查处“黄面的”、“拐的”的专项整治，参与全市烟草市场整顿、房地产市场及河道环境等综合整治。仅配合全市烟草市场整顿，就查处各类违法卷烟案件3768起，案值达338万元。同时，整合社会资源，广泛动员社会力量，深入开展“城市环境综合整治年”活动，形成了政府主导、部门参与、全社会齐抓共管的格局，解决了多年来影响城市面貌的近百个重点难题。充分发挥与公安协同作战的优势，通过现场配合、预案配合、强制配合，达到了协同作战、保障执法的目的，形成行政执法与公安的协同机制。
建立健全监督机制，实现公平、公正执法。城市管理综合执法权力集中，责任重大，与人民群众的生活和利益息息相关。执法局从强化内部监督入手，公开执法范围、职责、标准、条件、时限、程序，并严格执行，确保执法的公开透明和公正公平。三年来，在执法工作中从未发生一起群体性上访事件，案件办结率和行政复议、行政诉讼胜诉率均达到100％。同时，广泛接受社会监督，先后从市人大、政协和社会各方面聘请了18名热心城市管理的同志担任特邀监督员，对综合执法队伍建设、文明执法、依法行政等工作进行广泛而有效的社会监督，使行政执法水平不断提高。
综合整治成效卓著
改革管理体制和创新工作机制之后，执法局以提高执法能力和水平为目标，实施综合整治，重点突破，全面推进，重点解决影响城市形象的难点和群众关心的热点问题，取得了显著成效。
整治马路市场，从源头治理脏乱差。他们按照“先易后难、堵疏结合、稳步推进”的工作思路，把整治马路市场与方便人民群众生活、促进区域经济发展结合起来，因地制宜，综合整治。先后取缔了西关、人民街、中滩路等38个马路市场，实现了还路于民、还道于车。同时，动员社会力量新建了15个封闭式市场，不仅容纳了原来马路市场的摊位，而且新增就业岗位3000多个，清理出道路面积36万平方米，盘活城市存量经营用房13万平方米，使改善市容与繁荣市场两不误、两促进。短短两年时间，就完成了市区全部马路市场的取缔和整治工作，城市面貌显著改观，市场经营秩序良好，人民群众普遍满意。
拆除违法建设，优化城市硬件环境。共累计查处批低建高、批少建多等违法案件209起，有效地遏制了各类违法建设的产生和蔓延。同时，将拆除违法建筑配套建设同步规划、同步实施，做到了拆除与配套设施建设并举，绿化与美化并重，确保了城市建设按规划实施。自2003年3月份以来，先后依法拆除市区40多条道路和30多个社区内的违法建筑3000余处，总面积48万平方米。今年3月份，他们又围绕全市“双创”工作，拆除市区沿街建筑135处，总面积9万多平方米。仅此一项，其拆除量就超过了试点工作前15年拆除量的总和，不仅没有发生一起群众上访事件，而且还为政府节约各类开支2000多万元。
实施综合整治市场环境，全面提升城市品位。针对市容环境整治工作点多、线长、面广的特点，执法局在重点突破的同时，还开展了以规范大型户外广告、整治门店招牌为内容的“靓化工程”，对沿街门店实行“一街一景、一店一牌”的标准化管理。开展了以拆墙透绿、创建花园式示范小区为重点的“绿化工程”，做到院院无围墙，处处透绿色。开展以集中整治乱停乱放、乱贴乱画、乱堆乱占、乱扔乱倒、乱拉乱挂等“五乱”为重点的市容环境“净化工程”。通过综合整治，使市容环境质量不断提高，城市品位显著提升，实现了创建国家卫生城市和国家环保模范城市一举双达标。
宝鸡市委书记吴登昌在谈到综合执法体制改革所取得的成效时，兴致勃勃地对记者说：实行综合行政执法，其目的不在撤并多少执法机构，减少多少执法人员，而在于逐步建立与社会主义市场经济相适应的行政执法体制。就城市管理执法工作来说，由于我们立法体制和旧的管理体制的原因，一方面是执法机构林立，多层多头执法；另一方面是许多该管的事情却没人管，也管不好，争利避责，相互掣肘，人民群众怨声载道，也有损政府的形象。实行综合执法可以说是行政执法体制改革的一个突破口，标志着我们力争与国际社会接轨的管理体制又向前迈进了一步。另外，把管理与服务结合起来，在工作中践行立党为公，执法为民的宗旨，实现了执法职能的根本性转变。
（本报记者 云献科 通讯员 阎文隽）
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