阿富汗总统卡尔扎伊12月19日表示，他计划在本周内宣布新内阁成员名单，并希望内阁新成员“诚实、可信、一丝不苟”，有能力稳定阿境内安全局势，并推动重建工作顺利进行。总统办公室发言人哈利克·艾哈迈德日前表示，卡尔扎伊在组阁问题上思考谨慎，“确保一切正确，一切都按照宪法从事”，以做出正确抉择。
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内阁一度难产军阀入阁存疑
卡尔扎伊于12月7日宣誓就职，成为阿富汗历史上第一位民选总统。鉴于国内棘手问题成堆，选好内阁成员将对国家的未来发展产生举足轻重的影响。卡尔扎伊就任当天曾表示在一个星期内就会公布内阁名单。而此次不得已的推迟，其中一个重要考虑就是地方军阀是否会在内阁中任职。
卡尔扎伊曾在许多场合批评军阀已经成为阿富汗发展的障碍。国际社会和阿富汗民众在大军阀是否会进入卡尔扎伊新内阁问题上也忧虑重重。在世界人权日，流亡在巴基斯坦的阿富汗难民上街游行，要求卡尔扎伊在新内阁中排除军阀。在目前情况下，卡尔扎伊能否顶住民众压力不说，地方军阀是否愿意听召还是个问题。
在过渡政府期间，军阀拒不上任的情况也时常发生。分析人士表示，对卡尔扎伊而言，如果能够用内阁中分量相对较轻的职位将地方军阀调离所在地也是一个不小的进步。但随之而来的问题是，军阀下属的私人武装是否会听命中央政府。如果军阀不放弃私人武装，卡尔扎伊新内阁将会重蹈过渡政府内阁的旧辙，变成军阀内阁，推行裁军和打击毒品将继续成为一纸空文。
私人武装复员裁军初显成效
12月16日，联合国驻阿富汗新闻发言人表示，联合国和阿富汗政府已经完成了马扎里沙里夫地区军队的复员工作，马扎里沙里夫地区也成为阿富汗惟一一个实现无私人武装的地区。此次退役的6731名士兵全部来自第7和第8军团，阿政府总共收缴了7300件武器。此次士兵复员也意味着这两支队伍的所有番号也永久取消。阿富汗国防部完成了115个番号的裁撤，复员了28931人，占到联合国预期的60%.按照计划，国防部总共要撤销190个番号。
关于此次解除武装行动，联合国发言人阿里亚娜·昆艾尔在首都喀布尔表示，阿富汗政府的“重生计划”意味着在该地区（马扎里沙里夫）已经彻底实现了私人武装的武器解除工作。联合国粮农组织为“重生计划”提供援助，为复员的军人提供种子、果树苗以及蔬菜种植技术，并匹配相当数量的化肥，使他们能够自食其力。2004年中，总共有400名复员军人享受到了这一援助。2005年，阿富汗政府计划将受益人数扩大到1500人，耗资将会达到200万美元。
马扎里沙里夫位于首都喀布尔以北300多公里的地方，距离乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦的边界约60－70多公里，居民以乌兹别克族、塔吉克族人为多，是阿富汗4个50万人口以上的大城市之一，也是目前惟一有石油天然气管道输入的城市。在交通上，马扎里沙里夫与土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦相连，是阿富汗连接北方中亚国家的工业重镇和重要交通枢纽，同时也是通往首都喀布尔的北大门。其重要的战略经济地位使其成为兵家必争之地。此次裁撤的第7军团原来归阿塔·穆罕默德统领，而第8军团则归大军阀拉希德·杜斯塔姆指挥，这两支军队在裁撤之前都驻扎在马扎里沙里夫。
派系势力争斗地方仇恨难解
阿塔是来自塔吉克族的军阀，目前掌握着约两万人的部队。他曾经是反塔利班联盟的一员，代表着塔吉克族的利益，现在是巴尔赫省的省长，而马扎里沙里夫正是该省省会。阿塔和阿富汗过渡政府国防部长法希姆关系密切，均来自塔吉克族政治组织“阿富汗伊斯兰促进会”。法希姆和原内政部长卡努尼和外交部长阿卜杜拉一起曾联手控制着卡尔扎伊政权的军队、警察、外交大权。三人均来自潘杰希山谷，因此并称为潘杰希“三驾马车”，是塔吉克族的主要政治力量的代言人，法希姆更是他们中间的灵魂人物。
杜斯塔姆是阿富汗北部地区的老牌军阀，目前掌握着一支约两万人的部队，即北方联盟的乌兹别克族武装军队，这些士兵基本上都是“全国伊斯兰运动”的成员。
目前杜斯塔姆控制着以马扎里沙里夫为中心的阿富汗北部地区，辖区人口约有500万人。乌兹别克斯坦、土耳其都支持杜斯塔姆，“9·11”
事件后美国也向其提供军事援助。杜斯塔姆曾担任卡尔扎伊临时政府的特别军事顾问和副国防部长，负责掌管阿富汗北部几个省份的安全力量，其中包括巴尔赫、朱兹詹、法里亚布、萨尔普勒和萨曼甘。杜斯塔姆曾被指责腐败严重，还被数个人权组织的报告点名，但在今年10月的大选中却得到了10%的选票，在他背后是实力强大的乌兹别克族势力。
杜斯塔姆和阿塔都是北方联盟的成员，为推翻塔利班政权曾并肩作战。但随着塔利班的倒台，双方一度为了争夺北方诸省的地盘而兵戎相见。在联合国的干预下，2002年5月双方曾签署了协议，同意保持定时会谈消除分歧和误会，这一机制有效地减少了一些激烈冲突，但两派在法里亚布省和达尔亚所夫地区仍冲突不断。
根据去年5月卡尔扎伊临时政府的任命书，阿塔担任阿富汗第7军的指挥官，而21日卡尔扎伊又任命当时担任国防部副部长的杜斯塔姆为特别军事顾问。杜斯塔姆也被指派解散阿塔的第7军，但阿塔并不买杜斯塔姆的账，声称决不放弃第7军。
解散任务也迟迟不能进行。
2003年9月，双方各自军队在萨尔普勒省发生冲突，联合国和其他调停人不得不再次召开各派军阀会议，平息事端。2003年10月11日，杜斯塔姆和阿塔关于北方五省停火的谈判因为分歧太大再次破裂，双方最后只签署了马扎里沙里夫停火协议，在此之前，双方军队在马扎里沙里夫发生激战，并且动用了坦克和火炮，60多人被打死。阿富汗中央政府也在两派军阀争夺激烈的马扎里沙里夫部署了300多警力，防止双方擦枪走火。
双方的冲突造成联合国在北方地区的援助项目被迫停止，还使民众对中央政府的能力产生怀疑。在联合国以及美国的调停下，马扎里沙里夫的军队终于被解除武装，士兵也被复员。这次解除民兵武装被看作是让阿富汗彻底摆脱多年战乱的里程碑事件，也被认为是卡尔扎伊政府尝试加强中央对地方军阀的管理。不过，双方还保留着大量的私人武装，这些武装名义上挂靠中央政府，实际上只有他们本人才能调动。目前，双方的主力还部署在马扎里沙里夫周边城市，伺机而动。
军阀依旧林立全国一盘散沙
在阿富汗全国，类似于军阀的指挥官还有很多。马扎里沙里夫的民间武器解除小组的队长蒂姆·拉林森说：“在阿富汗国内，平民至少掌握着几万件武器，这种现象在北方几个省份最为严重。”阿富汗国防部高级官员马南将军说：“我们不得不承认一个事实，现在还有大量武装人员分布在阿富汗各处。”卡尔扎伊在总统就职典礼上就表示，目前对阿富汗和平和稳定影响最大的就是毒品和军阀。
除了杜斯塔姆和阿塔，阿富汗前总统拉巴尼控制着阿富汗的东北部地区；哈扎特·阿里控制着以贾拉拉巴德为中心的阿富汗东部；喀布尔和潘杰希山谷目前则被法希姆占据着；西部“埃米尔”伊斯梅尔·汗有“赫拉特雄狮”之称，手下有2.5万条枪，控制着以阿富汗西部城市赫拉特为中心的省份；古尔·阿迦·谢尔扎伊目前担任坎大哈省省长，控制着周围几省地盘，武装人数据称超过1万，主要得到了巴基斯坦境内普什图族大部落的支持。
另外，南部海尔曼德省目前在谢尔·穆罕默德·阿昆德乍德的控制之下；在阿富汗东南部几省，虽然地方政府名义上受卡尔扎伊领导，但多数军警头目实际上效忠于北方联盟内的另一位大腕拉苏尔·萨亚夫。萨亚夫是普什图人，目前其下属大多驻扎在阿富汗东南部地区；阿卜杜尔·卡里姆·哈利利是哈扎拉族的领袖，领导着北方联盟内的哈扎拉族军队，约有3000条枪，主要控制着阿富汗中部的巴米扬一带。
裁军困难重重严控国际援助
联合国发言人昆艾尔表示，下一个解除武装的地区将会是潘杰希山谷地区，这也是法希姆的老家。据称，由于法希姆解散武装的动作迟缓，卡尔扎伊才没有和他组成竞选搭档，并且他能否继续留任在卡尔扎伊的新内阁中也还是个疑问。
不过，对潘杰希山谷的谈判显然进行得不怎么顺利，联合国驻阿富汗“裁军、复员、重生”项目的新闻发言人利克·格兰特在回答关于潘杰希山谷谈判问题细节时说：“从我们这一边，我们希望事情得到进展，但潘杰希山谷那边也许需要一些时间。另外，签署协议本来就有一个程序的问题。”
分析人士认为，这种依靠联合国力量实现的裁军效果有限。纽约大学国际合作中心的巴奈特·卢宾教授表示，阿富汗政府要想控制住地方军阀，首先就要控制住国际社会对阿富汗的军事和财务援助，把这些援助都用在阿富汗政府军的建设上面，而不是任其流向军阀。今年3月就出现过地方军阀侵吞联合国和阿富汗政府发放给复员人员的遣散费，而又不真正遣散武装的情况，联合国为此停止向退伍战士发放钱款。
在阿富汗各派军阀的背后是部族的支持和利益，卡尔扎伊要想顺利收回这些军阀手中的军队，必然要给予这些部族足够的权力和利益补偿。阿富汗问题专家傅小强表示，阿富汗各部落能否为了国家利益而互相包容，将会直接影响阿富汗的稳定。
本版撰文/本报记者范辉
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