国家大剧院面临公益危机 百姓能否享用引发讨论

玻璃幕墙已全部安装完毕的国家大剧院

夕阳下的国家大剧院格外壮观

　　12月13日是国家大剧院开工建设三周年纪念日，大剧院工程业主委员会主席万嗣铨透露，国家大剧院的今天和未来至少面临三大困局：一是建成后到底归谁管理；二是建成后的国家大剧院到底是公益性质还是企业性质，未来如何经营；三是缺少资金，剧院预算总投资是26.8838亿元，但实际需要30亿元。

　　在任何一个项目开始运作之前，确定它的经营者和经营模式是连开一家小小的杂货店都应该做的事情，但在我国却出现了国家大型投资项目要“出生了”还不知道“孩子”该由谁抚养、如何抚养的局面。其实，不仅是国家大剧院，国内类似的许多大工程、大项目（包括大企业），都遭遇过或者将有可能遭遇类似的困局。

　　安邦分析师认为，造成这种状况的原因是缺乏战略分析，但这只是表面原因，其深层次的原因是程序缺乏所造成的。决策程序不透明、不公开，公共工程决策缺乏公众参与，也缺乏对决策人的责任追究机制。现在说这些当然已是“事后诸葛亮”了，但我们必须吸取教训，才不至于重蹈覆辙。

　　目前，国家大剧院面临的最大公共性危机是：建成后的国家大剧院是按公益性原则运转还是按企业化模式经营？面对这么一个占地巨大、容纳观众特别多、维护成本惊人的剧院，如果要坚持公益性原则，国家必须每年拿出巨额财政资金补贴给国家大剧院。如果要走企业化经营之路，平民百姓如何负担得起一张门票1000元甚至更高？

　　在这种情况下，国家大剧院未来的经营模式没有最优选择，只有次优选择。公益性模式下的国家大剧院经营或许在票价上会有所降低，但低到什么程度才能体现公益性原则，本身就是个难题。就像北京六大世界遗产要涨价一样，30元、40元体现了公益，80元、100元还是公益吗？而且，许多公益性演出本身就是赔本买卖，演出越多，赔钱越多，这样，管理方为了节约成本，会倾向于尽一切可能减少演出活动。这就有可能使国家巨额资金投入的国家大剧院出现工程、设备的闲置浪费。这同样是“公共性”的丧失。

　　如果走企业化经营之路，则是另一种经营模式：管理费用会趋向于节约，演出场次趋向于增加，中央财政不必再拨款支持，每年还能收取一定的租金。但这样做的代价是普通百姓承担不起高额票价。但应该看到，企业化经营对国家财政更有利，对全体纳税人更公平，也更公正。在这里，国家公共工程有“大公益”和“小公益”之分：有利于全体纳税人，为大公益；只利于极少部分纳税人，则为小公益。

　　因此，按企业化经营方式来进行，通过全球招标确定经营者，同时适当给予租金优惠，要求其每年安排一定场次的公益性演出活动，不失为“大公益”和“小公益”兼顾的好办法。卢一弓