新华网莫斯科12月22日电（记者宋世益）2004年是俄罗斯总统普京第二届任期的第一年，也是弗拉德科夫新内阁走马上任的第一年。这一年，调整后的俄政府机构投入运转，经济发展情况不错，一些艰难的社会改革开始起步；与此同时，俄还采取新举措，加强国家统一，加强国家权力机关。
今年初，普京解散卡西亚诺夫政府，任命弗拉德科夫为新内阁总理，并对俄政府机构进行大幅改组。新政府各部委进行了合并和精简，部委的数量由过去的30个减少到17个。尽管新的内阁运转仍处在磨合期，但凭借国际石油价格的走高，俄经济也继续走好。今年经济增长率预计在7％左右；通货膨胀率尽管超出原来的预期，但总体上呈下降趋势；黄金外汇储备年底将达1200亿美元；居民实际收入增加。普京在5月26日的国情咨文中提出了有关在2010年前实现国内生产总值翻一番、消除贫困和提高居民福利水平等主要任务。有专家认为，一年的经济运行结果表明，国内生产总值翻一番的目标有望实现。
在提高居民生活水平方面，国家杜马（议会下院）今年通过最低劳动报酬法，规定从明年1月1日起，每月最低劳动报酬从目前的600卢布（1美元约合29卢布）增加到720卢布，从9月1日起再增加到800卢布。俄政府和杜马还批准了包括新的住房法在内的一系列旨在推进住房政策改革的法规。税收和退休制度改革仍在继续进行。
2004年是俄经济稳步发展的一年，但也是恐怖事件频发的一年。5月9日，车臣格罗兹尼市一个体育场内发生恐怖爆炸，车臣总统卡德罗夫身亡。9月1日发生了震惊世界的别斯兰人质事件，共造成330人死亡，727人受伤。首都莫斯科的地铁也曾发生爆炸事件，造成重大伤亡。
俄的反恐形势不容乐观，今年俄在恐怖事件中丧生的人数比去年显著增加，仅俄联邦安全局今年就粉碎了200多起可能造成严重后果的恐怖活动企图。普京说，俄不是在同单独的恐怖分子打交道，俄面临的是国际恐怖分子的直接干涉。国际恐怖主义已经向俄宣战，其目的是制造动荡，瓦解俄罗斯。俄应当寻找有效手段来应对这种威胁。
俄罗斯在严峻的反恐形势下还采取了旨在加强国家统一、加强国家权力机关的新举措。其中，普京提出的有关改变俄联邦主体领导人和国家杜马代表选举办法及建立公众院的建议在俄国内外引起很大反响。关于改变地方领导人选举办法的法律已由总统签署生效。根据该法律，俄89个联邦主体领导人不再由地区选民直接选举产生，而是由总统提名，地区议会选举产生。国家杜马代表完全由全国性政党按得票比例提名产生，取消现行的杜马代表一半由政党提名产生、一半由地方选区选举产生的做法，有关法律已经提交杜马讨论。分析人士认为，这些俄政治体制改革中的大动作将带来相当深远的影响。
俄观察家认为，即将过去的一年验证了普京的一句话：“俄罗斯能够在稳定和民主条件下向前发展。”
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