2004年美国外交政策回顾： 大选年“重内轻外”

　　引言

　　即将逝去的2004年是美国“重内轻外”的大选年，布什总统除了继续完成伊拉克的战争使命外，对外没有惹事生非发动新的战争。萨达姆虽然落网，但拉丹仍然逍遥法外，国际反恐形势不容乐观。美国同欧洲盟友的关系继续保持冷漠与不和谐，一度热乎的美俄关系也出现更多的磕碰和冲撞，中东和平进程处于停滞状态，朝核问题六方会谈因美朝双方的僵硬立场难以取得实质进展。

　　美欧继续横眉冷对

　　美欧关系出现紧张主要表现在三个方面：一是伊拉克问题，以德法为首的欧洲盟友反对伊拉克战争，拒绝往伊拉克派兵以增援美国。二是伊朗核问题，欧洲国家主张用外交与和平的方式加以解决，而美国压根儿不信欧洲盟友能说服伊朗放弃核开发。三是在中东和平进程问题上同床异梦，美国继续采取亲以政策，而欧洲比较倾向巴勒斯坦。今年，美国和欧盟只在一个问题上产生共鸣，这就是联手把乌克兰从俄罗斯的怀里夺走。

　　伊朗核问题上分歧依旧

　　最近，布什和其他美国高官会见了一些北约和欧盟的高官，接待了来访的英国首相布莱尔，设法修补同欧洲盟友的关系。但是，德法继续拒绝往伊拉克派兵替美国排忧解难，美欧关系可能仍将保持过去的那种横眉冷对的状态。在伊朗核问题，欧盟目前仍在同伊朗进行谈判，试图用经济好处说服它放弃核发展计划。而美国则认为伊朗已走上了核发展的不归路，同伊朗的谈判是瞎子点灯白费蜡。

　　由于布什需要稳定伊拉克局势，因此让欧洲在阻止伊朗核计划的问题上发挥主导作用，同时不断主张通过联合国安理会对伊朗进行制裁。美国到最后一步才会对伊朗核设施进行先发制人的军事打击。美国目前担心的一个问题是，如果到时自己不动手，以色列可能捷足先登，从而把事情弄得更糟。因此，美国的任务是劝说以色列不要越俎代庖。

　　阿拉法特去世提供契机

　　中东和平进程一直是美国的外交优先。阿拉法特的去世为美国推动中东和平进程提供了一个契机，但专家们认为，明年由美国牵头举行巴以峰会的时机还不成熟。美国明年的当务之急是要帮助巴勒斯坦新领导人举行选举，并通过提供经援巩固巴勒斯坦新政府的权力基础，改善巴勒斯坦的经济，从而逐步消除暴力与恐怖，使巴勒斯坦新领导人有实力和能力同以色列开展实质性的谈判并达成妥协。

　　美中保持磋商合作  经贸关系成为重要润滑剂

　　在亚太地区，中美两国的共同利益交汇点大于分歧点，双方在许多领域保持磋商和合作，两国贸易额今年达到1600多亿美元，日益扩大的经贸关系已成为两国关系的重要润滑剂。中美两国领导人除了热线联系外，布什总统和胡锦涛主席今年在多个场合举行了会晤，切尼副总统今年也应邀访问中国，总统国家安全助理赖斯和鲍威尔国务卿今年也先后访华。两国高层的交往和进行战略对话，推动了两国建设性的战略伙伴关系在美国大选年向积极的方向发展。从总体上来说，中美关系保持健康发展的良好势头。

　　朝核问题与美中关系

　　明年是中美关系发展的机遇年，对中美关系考验最大的莫过于朝核和台湾两大问题。推动朝核问题的和平解决并使第四轮六方会谈尽早举行，不仅符合朝鲜的利益，也符合所有各方的利益。专家们认为，朝核问题目前陷入僵局的根源是美朝双方都采取僵硬立场。如果美朝双方在2005年年初都能采取一些灵活姿态解决对方的严重关切，朝核问题有望朝着逐步取得进展的方向前进，朝鲜半岛的和平可能出现峰回路转的希望。

　　台湾问题考验美国政策

　　胡锦涛主席明年将应邀访问美国，布什总统也将在适当的时候再次访华。在中美高层互访和战略对话中，台湾问题是必谈的核心议题。只要美国充分理解中国政府的严重关切和中国的核心利益，只要美国政府坚持一个中国的政策，不支持陈水扁当局的任何台独言行，不向台湾当局发出错误信号，中美关系就会健康顺利地发展，反之两国关系就会受到严重影响甚至倒退。此间一些有识之士开始认识到，美国的国家安全利益和外交政策不应被“麻烦制造者”陈水扁绑在台独的战车上。（本报华盛顿12月21日电）

　　美俄公开对抗

　　俄罗斯虽已成为“民主国家”，但美俄关系在2004年出现继续降温的迹象。降温的主要原因是美国认为普京在国内搞个人集权，并希望重振俄罗斯的大国地位，美国因而公开会见车臣非法武装的代表，积极推动北约东扩以及在乌克兰等独联体国家通过各种手段和方式削弱俄罗斯的影响，从而使美俄关系出现利益冲突。此间专家认为，由于布什新内阁班子充满好斗的鹰派人物，围绕白俄罗斯、外高加索以及中亚地区等问题，美俄两国在新的一年里将展开新一轮的争夺战。既合作又斗争，在斗争中求合作，斗斗停停，斗而不破，这将是今后几年美俄关系的主旋律。

　　美国人最关注事件 伊局势居首反恐退次席

　　新华社供本报专电美国媒体22日公布的最新民意测验结果表明，目前伊拉克局势已成为美国人最为关注的事件，自“9·11”事件后长期占据榜首的“恐怖主义活动”退居次席。

　　美国有线电视国际新闻公司（CNN）、《今日美国报》和盖洛普公司对1002名美国民众进行的调查表明，90％的美国人认为伊拉克局势是他们最为关注的事件。而在一年前，投票给“伊拉克局势”的美国人只有81％。

　　在几个月前进行的类似调查中，恐怖主义活动曾以95％的选票“稳坐”榜首。在此次最新的调查中，87％的美国民众认为恐怖主义是他们最关心的问题。41％的美国人担心他们的家人会成为恐怖袭击的牺牲品，48％的美国民众认为美国“可能”在最近几周内成为恐怖分子袭击的目标。

　　以下依次为美国人最关注的问题：卫生保健、经济、教育、社会安全、失业、联邦预算赤字、国际问题、能源政策、贫困、税收、移民、环境等。      本报驻华盛顿记者 朱幸福