今年6月公布的国家审计署报告披露，2003年科技部在年初分配预算资金时，将科技三项费用17.01亿元全部预留，直到当年8月至11月，才采取追加的方式批复到有关地方和部门。
每年中国有超过1000亿元科研经费流往各个研究机构，其中科技部直接管的资金，每年的总数为150亿元左右，其投入方向包括著名的863计划、973计划。但是，这笔资金的使用效率备受质疑，谁来监督科技部的科研经费使用？
中科院微生物所教授周培瑾疾呼，“科技上的腐败不亚于政治上的腐败，政治上还有监督机制，对管钱的科技官员和专家，有谁来监督他们呢？”
审计署只能对科技部的部门预算进行每年一次的年度审计，而要具体监督管理各计划的项目经费使用情况，最终还得依靠科技部自身来进行。
徒有其名的863计划监督委员会
应该说，科技部也意识到了项目评审及管理过程中的种种不规范行为。项目执行过程中监督机制的缺失，使得经费被截留、使用效率不高等现象滋生蔓延。863计划监督委员会设立的初衷正在于解决这些问题。
监督委员会成立于2002年8月，其职责是负责“受理和调查863计划课题立项评审过程中不规范行为的投诉和举报；受理和调查对863计划课题执行过程中，课题承担单位及个人弄虚作假、捏造数据、剽窃成果等违反科学道德行为的投诉和举报，并对管理过程进行监督和检查。”委员会由9位委员组成。
科技部副部长马颂德曾对媒体表示，监督委员会成员事务偏多，年龄偏大，权限偏小，监督力度有限。
事实上，成立两年多来，监督委员会至今仍只是一块空牌子。蔡睿贤院士是9名委员之一，他向《中国新闻周刊》说：“当上委员后，发过一个证，还是托人送来的。总共开过两次会，一次是成立大会，一次是跟863各课题负责人的交流会，类似茶话会。没有参加过任何实际的监督工作。”
而监督委员会主任委员李振声院士由于患病，一次会议都没有参加。代组长陈难先院士告诉本刊，他也就参加过这两次会，没有参与其他事务。
迟迟未予公布的内部审计结果
几个月前，科技部公开宣称，以“863”和“973”等国家重大科研项目为重点的2004年科技计划项目审计工作已经全面启动，本次审计由科技部条件财务司负责协调，委托第三方会计师事务具体实施，预计于今年10月份结束，并予以公布。然而截至现在，有关的审计结果仍未见公布。
此次审计具体范围为，2000年至2002年立项的“973计划”的中期验收项目、“863计划”中1000万元以上项目、“科研院所技术开发专项”、“国际合作”、“条件专项(仪器改造)”、“社会公益”和“科技基础性工作”等项目。
它们所涉及的科技项目共有7大类，包括“973计划”、基础研究重大项目研究专项(二者统称基础研究计划)、“863计划”民口、国家科技攻关计划，以及火炬计划、星火计划、科技成果重点推广计划等。这些计划共包含子项目1000余个，涉及30个省或直辖市、自治区的近700个单位，涉及预算资金达70余亿元人民币，其中财政专项资金就高达30多亿元。
据悉，本次审计主要针对的指标包括项目的预算执行情况、经济效益、社会效益及项目承担单位管理情况等。
“听说这次审计审出了很多问题，这可能是推迟公布的原因所在”，863计划监督委员会一名委员对本刊记者说。
此前科技部也曾对内部科研资金审计过数次，均未暴露出科学家们反映的问题，863专家组副组长周成虎分析原因说，“是只允许成功，不允许失败的问题。”
(来源：《中国新闻周刊》；作者：刘溜）
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