今天（12月28日）是广州市开发区二十周岁的生日。坊间一直流传着这样一种观点：开发区应该成为独立的行政区划。这种观点也得到很多专家学者的支持。其实，广州开发区要从单纯的经济功能区转型为“两个适宜”（适宜创业发展和适宜居住生活，编者注）的新城区的决心很早就已经显露出来了。广州开发区管委会表示，对此广州市政府还没有决定方案。
开发区现有地位尴尬
开发区应该成为独立的行政区划？对于开发区的走向以及坊间一直流传着的上述观点，广州市社科院城市公共研究所所长刘江华表示，开发区过去仅仅是一个引进外资的工业区。发展到今天，它已经变成拥有居民、商业、服务的综合性社区了。随之而来的，它必须拥有街道、治安等区域配套功能。
而这些功能也已经形成事实存在。尤其是在萝岗等周边地区划归开发区后，其面积比荔湾区和越秀区都大，对周边地区的辐射影响力在进一步加大。但是，开发区的管理机构只有一个管理委员会，它并没有相应的城市管理的法律地位。开发区要进一步发展，就必须解决自身地位的尴尬。目前，从经济实力、常住人口以及区划面积上说，广州开发区都已经具备了成为独立行政区划的条件了。
建新城区动手早动作快
对此，广州开发区管委会表示，他们也考虑到此因素，开发区新一轮的规划就是按照新城区的标准和要求进行的。但是，至于开发区能否以及何时能够升格为行政区，目前广州市政府还没有决定方案。而且，即便做出该决定，也要先上报国务院批准。
其实，广州开发区要从单纯的经济功能区转型为“两个适宜”的新城区的决心很早就已经显露出来了。2001年，广州开发区召开了全区第一次党代会。会上提出，要把开发区建设的内容、建设的功能提高到更高的层次，要和广州现代城市发展配合起来，按照广州市的规划布局，将其建成东部的产业制造基地，建成配套完备，能够协调、持续发展的新城区。
在日前举行的新闻发布会上，广州开发区管委会主任凌伟宪就强调，“开发区现在的每一条马路都是按照一个城市的标准来建设的，配齐了所需的各种管线。在农民新村，我们连空调滴水管的位置都考虑到了。”而这在最初的开发区是不可想象的。
渴望凤凰涅槃槃式的提升
作为广州开发区二十年的老领导，开发区副主任朱秉衡认为，“和以往单纯为发展而发展不同，广州开发区真正从发展思路上，把它融合到广州市东部发展这个大局来考虑，四区合一的体制，为开发区的发展提供了更广阔的资源整合空间；城乡一体的体制，还有把广州开发区建成广州东部制造产业基地，以广州开发区为龙头整合资源，促进基地的发展，这些就已经确确实实把广州开发区这个局部与广州市战略发展的全局结合起来”。
不过，朱秉衡也表示，开发区作为一种实行特殊政策的经济功能区的发展，一度起到非常重要的作用。“但这个作用最终要走向消亡。不过，这是一个凤凰涅槃式的提升，关键是要有可持续发展的规划理念，要有发展新城区的概念，这才能给开发区注入新的发展活力、新的内涵、新的功能。只有这样，开发区才能在新的起点上发展，而不是停留在原来的起点上。”
开发区应该再“土”一些
地利人和造就今日成就
在广州开发区探索前行的同时，全国各地也迅速涌现了大大小小无数个开发区。其中不少开发区在经营土地等方面出现了不少严重问题。以致中央不得不紧急出招。截至2003年12月底，国土资源部共清查各类开发区6015个。
各地大片闲置的土地使得“开发区”一词逐渐受到质疑。
然而，广州开发区却一直风头很劲，不仅对广州乃至珠三角的经济发展贡献非常大，对广东省的经济和社会发展也起到了示范带动作用。广州开发区能取得这么大的成绩，广州市社科院城市公共研究所所长刘江华认为有以下原因：首先是选址好。开发区位于广州东部，恰好处于广州、东莞、深圳、香港串起的“黄金走廊”的开放沿线上，在珠三角和广东省都是黄金位置。另外，对开发区广州有正确的战略引导决策。刘江华说，在开发区成立之初，引进的多是轻工项目。比如易拉罐等，为刚刚起步的开发区赚下了第一笔大钱。在以后的发展中，开发区逐渐调整方向，开始转向科技含量高的项目，如机械制造、钢铁、汽车配件等。而在近年来，开发区更不再是当初的产业区，而发展成拥有商业、居住、工业的综合性社区。
在规划上也作了调整，广州开发区把萝岗、科学城等地区也包括进来，形成新的高新技术产业布局。对周边地区的影响和辐射作用日益增大，与南沙开发区遥相呼应。它不仅是广州的发展重心，也将成为珠三角和广东省的发展重心。
未来成功与否看“创新”
不过，刘江华认为，包括广州开发区在内的国内所有开发区，以前都是“一个政策性的概念”，加上区位优势，才打下今天的基础。但是，任何经济发展都有其周期性，真正的生命力在于创新。
对于广州开发区来说，在当今的情况下，如果要获得更大的发展，必须要在新的消费结构来临之前，做好体制、结构以及技术方面的调整，抢占先机。首先，在引进资本方面，一方面要大力引进外资，但同时更要扩大引进本土民间资本（来源包括广东省内外）。从而培养起更多的本土名牌企业、产业和个人。这样，一旦有了国际波动，开发区的发展才不至于太受影响。
在技术方面，要逐渐融合单项、低层的技术，引导企业更加注重技术开发，打造自己的核心竞争力。“比如汽车制造，不一定要制造整车，但能够将一张座椅、一个钉子做得国际一流。”
此外，还要加强现代生产型服务业的发展。广州的商业、生活等传统服务业非常发达，但是高档服务业还非常之少。比如国际性金融结算服务、金融创新产品服务；随着丰田等汽车巨头的落户，并提出“零库存”的概念，这对广州的物流业也提出了更高的要求；而工程咨询、法律、会计、审计、会展等新型专业服务性行业，也是广州开发区的发展方向。
同时，开发区的发展应该放在珠三角、广东省以及更大的范围内考虑。
当年的开发区，包括深圳特区在内，都是外销型的，与内地联系不大，“产品在区内转一圈就出去了”。但是，现在的开发区必须要突破区域概念，与周边产业形成产业链。走出地理、经济、政策和心理意义上的“孤岛”。形成产业规划、区域规划、创新能力、产业结构、人才优势以及配套服务都最合理精良，对周边地区有带动和辐射作用的新型区域。
开发区企业之“最”
年纪最大 广得不锈钢制品有限公司
1985年7月注册的广得不锈钢制品有限公司由香港保得不锈钢制造有限公司与广州外轮供应有限公司共同投资的，投资总额与注册资本均为160万元人民币。公司年生产能力为2000万元，主要生产不定型不锈钢产品和厨房设备等。
投资最大 联众（广州）不锈钢有限公司
联众公司是国家批准建设的新型全流程大型不锈钢生产企业，是国内首家外商独资的炼钢、热轧、冷轧不锈钢厂家。其项目总投资达7.9亿美元，占地面积120万平方米，年产各类不锈钢80万吨，年产值超过150亿元人民币。
其连续冷轧生产线是中国第一条全连续式不锈钢冷轧生产线，最大产能1吨/分钟。
产值最大 安利（中国）日用品有限公司
该公司成立于1992年10月31日，由广州世星投资有限公司与安利太平洋有限公司投资经营，投资总额为2.2亿美元，其中注册资本1.201亿美元。安利（中国）工厂位于广州经济技术开发区，现占地14.1万平方米，容纳16条生产线。安利（中国）物流中心位于广州永和技术开发区，面积4万平方米。
2002年该公司产值为32亿人民币，2003年达129亿人民币，估计今年产值肯定超过200亿人民币，成为开发区今年产值最大的企业。
员工最多 出口最大建兴光电技术（广州）有限公司
建兴光电于2000年8月23日批准成立，公司经营范围主要有：开发、生产、加工大容量光、磁盘驱动器及其部件，新型电子元器件、高画质激光视盘机及其零部件等。
建兴光电现有员工约12000人，今年实现出口12个亿，是广州开发区员工最多、出口最大的企业。
全球最大口香糖厂 家箭牌口香糖有限公司
箭牌中国公司现为中国最大的口香糖生产厂商和中国糖果业界的第一纳税大户，目前在广州和上海拥有三家工厂，其中口香糖生产占整个中国市场份额的50%。
全球最大牙膏厂 广州高露洁棕榄有限公司
1992年10月23日，美国高露洁棕榄有限公司与广州洁银、广州经济技术开发区工业发展总公司共同成立广州高露洁有限公司，在广州经济技术开发区创立了它在中国的第一家工厂。
到2002年，高露洁在华生产的牙膏从单一种类已发展到从中档到高档9个种类的产品，一年的产量达7亿支。
声音 说说广州开发区
当初联众公司在选址时，考察了不少地方的开发区，在硬件环境方面可以说是各有优势，但最终打动我们的，是广州开发区管委会领导的诚挚态度和高效的工作效率。这些软环境对企业生存发展很重要。
———联众（广州）不锈钢有限公司董事长李必贤
1992年安利公司选择广州开发区落户，凭的就是一份感觉。当时广州开发区的硬件条件不比现今，高速公路不多。我甚至穿着窄脚裙坐着摩托车在开发区穿梭，但是在这种条件下安利选择这里，是因为广州市和开发区的领导深谙企业的心态和思路，表示欢迎企业到开发区投资，将尽力为企业提供服务，正是这种服务意识深深打动了安利和我，我们认为开发区了解我们。
———安利（中国）董事长郑李锦芬
其实早在中国加入WTO前，国家对经济开发区的优惠政策已经开始弱化，目前开发区只在所得税方面享受部分优惠。即使最后连所得税的优惠也取消，我们仍会底气十足，因为20年来，广州开发区积聚了雄厚的财力，也有了丰富的引进外资的经验；广州开发区政府也是一个高效的政府，有能力和信心去保证各项工作的开展、落实。
———开发区管委会副主任刘悦伦
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