大批农民因为城市化的推进而从土地上走了出来，进城打工，眼前看是解决农民转型期的增收问题，长远看却是为城市化储备合格建设者的重大举措。对于失地农民而言，劳务输出扮演的这一角色更加明显。长安区城区面积将扩大一倍，全面融入西安这座国际化的大都市，到2010年将有13万失地农民要转为西安市民。他们准备好了吗？
对话嘉宾
任军号 长安区人民政府常务副区长
李前进 长安区劳动和社会保障局局长
张保兴 韦曲街道办事处党工委书记
嘉洱 西安石油大学副教授
城市化不得不面对失地农民问题
主持人：本报“长安在打工”系列报道撷取“打工者的故事”、“走向城市化的村庄”和“千人劳务输出的酸甜苦辣”这样一组故事，从另一个视角记录了长安区城市化的进程。今天邀请各位畅谈一些看法。
任军号：目前，长安区绝大多数区域已成为西安都市圈生态建设和高等教育、高新科技等产业发展的重要功能区。韦曲、郭杜、王寺、太乙4个街道办（镇）已被纳入长安城区。按照新规划，长安城区面积将由现在的35平方公里，扩大一倍，扩至70至75平方公里。长安城市化进程“大提速”，一方面要解决好基础设施城市化问题，另一方面要解决好被城市高楼大厦包围下的失地村庄和失地农民城市化的问题。过去不少人只重视了失地农民如何解决生活来源问题，却忽视了如何把他们尽快塑造成合格的城市建设者这一问题。
现在人们普遍认识到，城市化绝不是简单的农民进城，把农业户口簿变成非农户口簿那么简单，而是要使他们在思想观念、生活方式和工作方式上变为城市文明的方式，并享受城市生活的文明和文化的文明。
李前进：长安区目前农村富余劳动力高达19．11万人，每年新增农村劳动力近万人。全区失地农民5．24万人，到2010年还要增加7．5万人。未来5年，长安区36万农村劳动力要进入城市转移。其中，近13万失地农民要转化为市民，23万农村劳动力大部分要转向第二产业和第三产业。这是城市化的过程，更是城市化进程中要解决的问题。组织劳务输出，眼前看是解决他们增收的权宜之计，长远看是为城市化储备合格建设者的重大举措。
张保兴：韦曲街道办46个村中，10个村已完全失地，5个村部分失地。目前失地农户3947户12715人。另外，农村富余劳动力11236人，失地农民和富余劳动力如何和谐融入城市，是我们在推进城市化进程中不得不面对的问题。
“卖苦力挣大钱”时代已过去
主持人：记者发现一个奇怪现象。一边是企业招聘广告越来越多，一边是守候在马路边上等待揽活的求职人员越来越多，但另一方面外出务工人员返乡的同样越来越多。这种现象意味着什么？
任军号：企业急需高素质人员，求职人员素质难以适应。长安区对全区农村劳动力资源及培训状况进行普查显示，全区每年培训9000人，其中学制3年的职业培训仅占724人，半年以内培训时间的技能培训仅占2415人。绝大多数务工人员仅仅是接受了1周至2周的务工常识培训。
李前进：职业教育滞后，技能培训不够制约着劳务输出。扩大规模、提高输出层次、拓宽输出领域和增加务工人员收入，从而做强做大劳务输出产业。
张保兴：今年10月，韦曲街道办对46个村现有劳动力进行调查统计，其中初中文化以下24012人，占71％；高中文化3198人，占9．4％；中专以上800人，仅占2．37％。而经过技能培训者3121人，仅占9．2％。加大职业技能培训，迫在眉睫。
嘉洱：“卖苦力挣大钱”的时代已经过去了。
城市化巨大的财富：劳务输出
主持人：2004年，长安区劳务输出工作带给你们最大的体会是什么？
李前进：2004年，长安区通过组织“千人劳务输出活动”，激活了劳务输出“人气”。全年劳务输出43678人，突破4万人大关；劳务输出4．2亿元，突破4亿元大关。初步形成了“政府引导，市场配置，专业化培训，企业化运作，规范化经营，一体化服务”的市场机制，为长安区做强做大劳务输出这项新的产业积累了经验。
张保兴：走出去，留下来，返回来的没有一个失败者。
任军号：外出务工者思想观念的转变、劳动技能的提高，为城市化又储备了一笔巨大的隐形财富。
嘉洱：长安区“千人劳务输出”模式可谓“水到渠成”模式，引人关注，值得借鉴。
城市化的助推器
主持人：为什么说劳务输出是城市化的助推器？
嘉洱：国际上公认城市化率是衡量一个国家和一个地区经济与社会发展文明程度的重要标志。在农村向城市的过渡变迁中，农民走出封闭的村庄进城打工，可以学到在城市工作、生活的技能和先进的理念，在打工中成长为合格的市民。所以有人说，劳务输出是城市化的孵化器、助推器。
任军号：城市化另一方面是要解决乡村城镇化问题。工业化、产业化是城镇化、城市化的前奏。组织农村富余劳动力进城打工，同样是推进城市化的有效举措。
“瓶颈”在哪儿
主持人：制约劳务输出扩大规模的“瓶颈”在哪儿？
张保兴：第一大“拦路虎”在观念。我们的工作人员为动员一名农村富余劳动力报名“打工”，往往要上门三次五次做工作，最多曾给一个人做了15次工作。主要问题出在很多群众“二亩土地一头牛老婆娃娃热炕头”、“金窝银窝不如自己家的草窝”等“小富即安”的守旧观念。
李前进：今年2月，长安区出资30万元输送1031名青年赴粤打工。11月，区长杨立带队回访。追踪调查结果显示，近3成人员在8个月内已离厂返乡。一部分人是因文化低、技术差和水土不服返乡，一部分人是嫌苦怕累、违反厂规返乡，还有一部分人是因恋家和嫌工资不高返乡。
嘉洱：据我所知，东南沿海劳动密集型企业这10年间工资水平没有提高，而近10年来中西部地区工资水平有了大幅度提高。二者工资差距的缩小，部分务工人员期望值过高，也是造成东南沿海劳动密集型企业“留不住人”的原因。“民工荒”过后，相信这些企业会提高工资、“善待”打工人员。但是，工资的涨幅不会高。原因是国家向高新技术产业等技能型产业倾斜，劳动密集型企业面临的竞争越来越激烈，利润空间越来越小。
品牌化时代已来到
主持人：“米脂婆姨”家政俏北京，“周至绣工”火江南，“蓝田勺勺客”热天下，“杨凌技工”成为企业抢手的“香饽饽”。这些现象，是否意味着劳务输出品牌化时代已经来到？
嘉洱：中西部地区职业培训力量有限，就应当集中现有的人力、物力、财力和资源首选“品牌化”战略。我从一份资料上看到，30年前，香港的保姆市场曾是广东女性的“天下”，而今，这块诱人的“香饽饽”已被来自菲律宾的保姆（“菲佣”）所吞食，全港18万个保姆岗位中，“菲佣”竟占了16万以上。“菲佣”已成为国际劳务市场上响当当的“金字招牌”。劳务经济进入品牌化经营时代，是劳务输出进入更高层次的体现。强大的品牌优势是区域劳务经济核心竞争力所在。
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西安长安区简介
长安，2002年9月16日撤县设区。人口90余万，面积1578平方公里。北邻西安，长安区政府驻地距西安市中心8．7公里。户籍统计人口城市化12．71％，实际城市化水平42．66％。长安设县有2200余年历史。历史上长安曾是周秦汉唐等13个王朝的京畿之地，境内有丰镐遗址等十大遗址，有翠华山等八座名山，有兴教寺等42座寺院，佛教十大宗派的法相宗、净土宗、华严宗、律宗的发祥地均在长安。长安交通方便，铁路公路连接四面八方；通讯发达，电力充足，水源丰沛，地下热水蕴藏丰富。
为了实现区域性突破，进而带动经济全面发展，长安提出了以秦岭北麓经济带、西安“御园”、长安科技产业园、长安大学园、西安高新区韦曲科技产业园、郭杜工业园、滦镇科教园、引镇现代经济产业园、王寺私营经济园、农业科技示范园为重点建设区域的“一带九园”发展模式。“一带九园”分布于全区东南西北中，涵盖农业、工业、旅游业及教育、高科技等产业，是该区工业化、城市化、现代化建设的主要区域。目前，“一带九园”已引起广大投资者的浓厚兴趣，成为投资的热点，“一带九园”的建设和发展已初具雏形，促进了长安区社会经济快速发展，增速在西安市区位于前列。
长安区劳务输出模式
1、政府出面对省外用工单位生产环境、生活保障、工资待遇、劳保福利、缺工岗位等进全面考察，选点定厂。然后，与用工企业所在地政府部门劳动介绍站签订“一揽子”协议，明确相关权利、义务、责任。
2、组织乡镇、街道办、村组干部赴厂参观考察，回来后启动输出组织工作。
3、印发宣传资料，播放电视片广泛宣传。
4、分解任务指标，实施动员。
5、报名、培训、体检。邀请用工单位来陕介绍企业情况，目测初定录用务工人员。
6、政府出面，专车（专列）运送，成立护送组，全程护送。
7、务工人员进厂后，留下“留守小组”协调解决交接后出现的遗留问题和突发问题。
8、委托输入地政府部门劳动介绍站“追踪服务”。
9、定期回访、调研。
10、乡镇、街道办、村组干部成立“帮扶组”，解决务工人员家庭的各种困难。
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