社会保障改革和可持续发展

　　社会保障改革和可持续发展 四川新闻网-四川工人日报讯

　　社会保障可持续发展是一项以经济持续发展为任务，以社会持续发展为目标的新发展观。国际经验表明，没有社会保障可持续发展，也就没有经济和社会持续发展。

　　一、实现社会保障可持续发展的条件

　　社会保障可持续发展是一项复杂的系统工程，实现社会保障可持续发展需要具备许多条件，就我国当前情况而言，最重要的条件是社会保障可持续发展与经济可持续发展相协调、社会保障基金来源的可持续性和运行机制的逐步优化。

　　1、社会保障可持续发展是整个可持续发展战略的子系统。

　　其与可持续发展的其他方面是相互依存、相互关联和互补的。社会保障是市场经济正常运行的必要条件：一方面，建立社会保障制度有助于改善社会投资环境，有利于解决社会分配不公，实现收入分配“公平”和社会安定的重要手段。另一方面，建立社会保障制度，又有助于调节经济资源的配置，尤其对资源存量结构的调整具有重要的意义。比如，没有社会保障及其可持续发展，就难以对企业实行破产、兼并和重组，难以进行产业、产品结构调整。

　　2、社会保障基金来源的可持续性。

　　社会保障的实质是物质保障，而基金是社会保障的物质基础，所以基金来源问题是社会保障的核心问题。目前制约我国社保基金来源可持续性因素很多，主要有：（1）社会保障支出越来越大，基金积累和支出速度已经超过了经济发展速度，尤其是随着老年人口迅猛增加，养老、医疗保障支出大幅度攀升，国家和企业都感到不堪负担。（2）社会保障覆盖面狭窄，参加社保基金统筹企业和个人不多，基金来源渠道不畅。（3）监督———制衡机制不健全，基金挤占、挪用问题严重。社保基金被挤占、挪用，造成了部分社保基金的流失或使基金处于高风险状态。

　　3、良性运行机制。

　　良性运行机制是社会保障可持续发展必不可少的重要条件。主要包括这几个方面：（1）完善的法律体系。社会保障也是一种法律保障，没有相应的法律法规，社会保障很难成功实施，而我国有关社会保障的法律和法规很少，制约了社会保障的可持续发展。（2）统一的管理机构是社会保障持续协调发展的组织保证，也是社会保障持续发展的关键。因此，建立统一的社会保障机构，对于促进提高管理水平，促进社会保障可持续发展是至关重要的。而我国目前社会保障管理体制存在的突出问题是，管理机构过于分散，政策不统一，不利于社会保障统一管理和协调发展。（3）形成社会保障基金筹集、运营的良性循环机制，确保社会保障基金的保值增值。

　　二、我国实现社会保障可持续发展的对策

　　1、加快社会保障法制建设步伐。

　　近几年来，随着市场经济和社会保障事业的发展，我国制定了有关社会保障或含有社会保障内容的法律法规，但尚未形成体系，且修改变动频繁，缺乏权威性。因此，随着社会保障制度发展的深入，应该尽快完善社会保障法律体系，为社会保障的健康协调发展提供法律保障。

　　2、建立多层次的社会保障体系。

　　目前，我国城镇职工基本养老保险金的工资替代率普遍较高，多数地方达到了80——90％，而世界上多数国家养老的工资替代率为40——60％。为此，许多企业缴纳的养老保险统筹费达职工工资总额的25％左右，有的甚至高达30％，随着社会保险项目（如医疗保险、失业保险）的增加，统筹费用将继续增大，企业不堪负担。长此下去，必将影响社会经济发展。我国基本养老保险金的工资替代率普遍较高，原因很多，其中一个重要的原因是养老保险层次过少，国家和企业承担了主要的养老保险责任，而家庭保障和商业保险则注意不够，实际上养老保险（包括医疗和失业保险）应当分为国家、企业、家庭和商业四个层次，在我国家庭保障仍将是我国社会保障的基础工程之一，理应大力倡导，充分发挥家庭在社会保障中的独特作用，商业保险尽管以盈利为目的，然而它客观上对社会保障能够起到补充作用，应当支持其发展。

　　3、尽快开征社会保障税。

　　我国的社会保障资金筹集依靠的是行政手段，企业拖欠和拒交问题严重，征收十分困难，存在社会保障费入不敷出的情况。要改变这种局面，必须实行“费”改税。一般说来，依法征收社会保障税比依靠行政手段统筹社保基金更有权威性、强制性和普遍性。

　　4、完善社会保障管理体系。

　　建立统一的管理体系，是社会保障可持续发展的必然要求。然而，我国社会保障体制不顺，缺乏有效的监督和协调机制，严重地阻碍了保障事业健康和协调发展。因此，应该尽快地建立起具有权威性的统一社会保障机构，统一组织、协调和管理社会保障重大事宜。同时，还要成立社会保障监督机构，建立与健全监督机制，主要对社会保障基金的经营管理实施有效监督，严禁社保资金挪作他用，甚至流失，确保社保基金的保值增值，为社会保障可持续发展提供稳定的资金来源。

　　5、把社会保障的诸项目有机地结合起来。

　　社会保障内容丰富，不仅包括社会保险，而且包括社会救助、社会互助、社会优抚、社会个人储蓄性保险等形式。在建立和健全保障事业过程中，我国对社会保险（尤其是养老、失业和医疗保险）关注较多，投入较大，而对其他项目的社会保障却重视不够，有的甚至被完全忽视，这严重地制约了社会保障协调和持续地发展。当前和今后一个时期内，我们在完善社会保险诸项目的同时，应当特别注意发展社会互助、社会救助功能，保障社会特殊群体的基本生活，不仅老有所养、病有所医，而且残有所助，贫有所扶，从而充分地发挥社会保障“安全网”的作用。

　　于海源