郑洛联手打造河南西部工业带 打破“诸侯割锯”

　　核心提示：

　　2005年年初，对河南省发改委城市发展处的所有工作人员来说，将是一段极为繁忙的日子。按照工作计划，他们将在本年度内推出关于郑州、洛阳等几个城市的工业发展规划，并将其正式付诸实施。

　　从竞争走向合作，郑州和洛阳，以及与他们毗邻而居的焦作、济源、三门峡等地，在有关决策者眼中，将会棚架起中原城市群工业经济的地理“隆起带”。

　　一场由行政力量推进的地区之间的融合，已悄然展开。人们把这个经济隆起带称为“郑洛城市工业走廊”，或者“郑洛焦组合”。

　　郑洛联手：打造河南西部工业带

　　□记者 周健 司超峰

　　“工业走廊”横空出世

　　董书通是永丰国际永通特钢有限公司的董事长。他麾下的企业坐落于巩义市，是郑州市唯一一家生产特性钢材的企业。企业创立11年来，董大部分时间穿梭在郑州、洛阳等城市之间，“这几个城市，围绕着钢材生产、销售等环节的上下游配套性企业较多，资源、能源、资金、技术乃至人才的供应也极为方便”。

　　永通特钢只是郑洛两地众多企业的一个缩影。记者了解到，从郑州到洛阳，再到焦作、济源等地，沿途星罗棋布的工业城镇和大大小小的企业围绕资源做文章，大多涉足当前风头正健的基础产业型工业领域，省里有关部门将之称为“是中原城市群中经济最密集、具有较强发展活力的区段”。

　　去年4月份，以中国工程院院长徐匡迪为首的20多位院士从郑州到洛阳考察，其间正式肯定“郑洛城市工业走廊”的概念。此设想一“落地”，郑州市和洛阳市就先后出台各自的“区域性”规划。

　　郑州市说，它要“着力构建先进制造业大产业格局”。洛阳市则提出在做大做强现有工业的基础上，发展火电、原材料等工业，并逐步辐射焦作、三门峡等河南西部城市。发展制造业，成为两个城市共同的选择，而这，亦构成了“郑洛城市工业走廊”现实的产业基础。

　　河南省发改委这样为其定位：“郑州至洛阳间产业和中小城市密集，基础较好，上街、荥阳、巩义、偃师等市县（区）经济实力较强，发展水平较高，以此为依托，壮大中间地带的产业规模，形成具有较强竞争力的产业带，带动整个中原城市群崛起”。

　　现实融合基础

　　在河南省发改委城市发展处处长段建新的眼里，郑州和洛阳之间的许多地方，适合发展工业。

　　的确，从郑州出发，越是向西，丘陵和山地越是分布得广泛。这种地形带来的一大好处是，各种矿产资源、水资源等蕴藏丰富。河南的镍矿和铝土矿分别占全国的1/3和1/5，而其中的大部分又集中在这个地区；以小浪底工程和西霞院水库为代表，这里的水资源为发展水电、铝电等工业产业提供了便利的条件；这一地区紧挨山西，是晋煤东运的主要通道，适合发展火电、煤气化等工业产业……

　　城市群的发展需要产业群和产业带的支撑。郑洛城市工业走廊目前已涵盖了以下工业产业群：铝工业、新型建材、汽车、石油化工、装备制造、电子信息制造等，它们大多已在全省甚至全国形成了“比较优势”。2004年度河南省大型工业企业前100名中郑州、洛阳、焦作三地的企业就占到了30多个。

　　产业的相对集中和规模化，有利于充分发挥土地资源和水、电、气、交通等基础设施的作用，获得规模报酬。根据中原城市群课题组的统计，在经济总量方面，“郑洛焦组合”人均国内生产总值合计37676元，占中原城市群的37.73％。从城镇化率来看，中原城市群城市化率为35.5％，郑州为57％，而焦作为36.8％，分别为全省第一、第二。

　　区域经济的发展历来奉行“非均衡发展理论”，中原城市群经济一体化自然概莫能外。记者了解到，在我省重点规划的三大火电基地中，郑洛工业走廊及郑洛焦组合中就占了两个，一个是洛阳首阳山电厂，一个是焦作沁北电厂；作为河南省高速公路最为密集的地区，目前，郑州城市轻轨的建设已提上日程，洛阳城市轻轨的规划也即将展开，两个城市的航空港都在进行新一轮的扩建，而随着郑州至西安高速客运专线的开通，铁路上将腾出更多的运力来进行货物运输。

　　诸侯割锯何时休？

　　“河南已初步建立中原城市群联动发展机制，明确了从构建郑洛城市工业走廊，实现交通互通，整合旅游资源，推动教育、信息、科技、金融等资源共享共建，加强生态建设等领域入手，逐步推进中原城市群一体化进程的基本思路。”针对郑洛城市工业走廊的发展趋势，段建新说。

　　各种迹象表明，郑州、洛阳和焦作等城市之间的互动机制尚未形成。有关专家将此表述为“郑洛焦三者的自我循环意识较强，行政关系各自独立，协调成本较高；郑州、洛阳辐射能力不强，只能顾及封闭的自我循环，资本、技术等生产要素还没有达到溢出状态；区域低水平性竞争严重，还没有形成产业发展的梯度，焦作也缺乏某些方面的产业承接能力”。这样一种状况导致的结果就是“使得郑洛城市工业走廊甚至郑洛焦一体化尚未进入实质性阶段”。

　　“诸侯”割据，这成了中原城市群建设中一个饶不开的障碍。

　　在许多人看来，在郑州、洛阳甚至焦作之间建立一个高效的要素融通市场，今后将会对三地企业经济的发展产生巨大的现实作用。“只有要素市场真正融合，才能形成对企业分工协作的支持，才能从微观层面上实现人才、资金、技术、信息等多方面的支持与协同”，很显然，由于天然的区划分割和基础薄弱，要素融通也并非一蹴而就。

　　那么，目前很容易实现的就只有交通、通讯、教育、信息等基础资源和旅游、金融等产业的“共享”或“互通”了。很显然，它需要政府部门在宏观调控层面的强势推动。

　　“承东启西”的制高点

　　去年12月底，山西晋煤集团与济源市政府签订协议，决定在未来10年内，将陆续投资50亿元，开发济源“中国西戴河”旅游景区，并与济源两家企业合资，建设煤炭发运站、KV变电站及干法水泥生产线等工程项目。外界认为，这是晋煤集团适应企业发展需向多元化、向山西省外突围的主要举措之一。

　　与济源市的情形相类似，焦作市近几年实现城市转型和经济增长并举。该市利用“晋煤”、“焦水”的优势组合，先后建设、改造了焦作电厂、丹河电厂、万方爱依斯电厂和一批地方电厂，电力产业已经成为全市工业的重要支柱。

　　与此同时，国际资本也把这个地区当作投资铝电、制造业等产业的一方乐土。记者了解到，去年全年，洛阳市和焦作市承接的国际国内意向性电力资本分别部不低于200亿元和100亿元，这些指标，均在全省位列前茅。

　　毫无疑问，在产业结构调整方面，河南正在迎接世界性产业转移特别是沿海发达地区的产业转移。段建新告诉记者：中原城市群建设对西部省份特别是山西起着拉动作用，“交通条件好了之后，焦作、洛阳、济源与晋城、西安等城市的联系更为紧密，甚至从济源出发到太原购物，和到郑州一样方便；同时，河南作为能源大省，本身也向东部进行着电力、煤炭外运，而洛阳和焦作，是我省重要的火电基地”。

　　成为中原城市群中“承东启西”的制高点，这一点，郑洛城市工业走廊或郑洛焦组合当仁不让。但是，作为资源禀赋型城市，如果不进行现有工业产业的升级换代，如果不对那些资源配置不合理、效率低下的企业进行整合甚至关停并转，那么他们对资源的浪费和消耗将必然导致城市可持续发展能力的降低。

　　“所以，我们一直强调这些城市要走新型工业化道路。”段建新说，“比如豫西地区的铝矿石资源，若按现在的开采速度，只够10年，现在，我们打算对这些矿产进行整合，关停小矿，解决资源浪费。”

　　走向“大一统”

　　在决策者看来，以政府联合推进为依托形成区域协调机制，这是推进中原城市群特别是郑洛城市工业走廊经济一体化的重要举措。为此，他们提出定期举行“9城市市委书记、市长联系会议”、“经济协调会”。与此同时，有关方面还提出要打破行政区划对经济发展和融合的障碍，“遵循市场规律，消除地方保护主义，减少政府对企业经营和发展的干预”，加快由“区划城市” 向“经济城市”的转变。郑洛焦经济一体化，生逢其时。

　　专家建议，在市场机制主导下，为优化经济要素的组合，郑州、洛阳、焦作等城市之间，应逐步消除区域内的非市场壁垒，培育一体化的消费品市场、资本市场、技术市场、劳动力市场（特别是人才市场）、区域旅游市场和产权交易市场，逐步实现各城市之间这些市场的互相开放。同时，他们认为，要建立、健全行业协会、大企业集团联合会等区域中介服务体系，促进优势企业之间的合作。

　　这样说，无非是希望郑洛城市工业走廊和郑洛焦组合在经济上走向“大一统”。从中原城市群建设日益紧锣密鼓的规划编制进程中，人们看到，这样的步伐正逐渐加快。