本报北京1月6日电王小广没想到，他和课题组撰写的2005年经济形势报告没怎么受到媒体关注，而报告中关于取消“黄金周”的一小段内容，竟然被媒体热炒。
去年底，针对国家发改委宏观经济研究院的这份报告，媒体报道说，国家发改委建议取消三大黄金周，代之以月月“小黄金周”。具体内容为：将每周休息两天改为休息1天，剩余的1天一起移至月末，一次休息4天，变成月月“小黄金周”，并适当延长春节休假时间；同时取消“五一”、“十一”黄金周，以减轻三大黄金周旅游带来的运输及其他服务的负荷。
“这的确是我们报告中的一小段内容，但这只是专家建议，而不是发改委建议。”王小广是发改委宏观经济研究院经济形势研究室主任，也是这份报告的牵头人。国家发改委有关部门负责人也对此表示，宏观经济研究院是发改委下属的一个研究机构，不是行政部门。这份报告只是学者的预测和建议，不能代表国家发改委。
专家建议因何演变成部门建议
媒体之所以将专家建议当成部门建议，实际上与近年来黄金周引发的争议有关。媒体这一轮报道，成了2004年以来关于取消黄金周的第二轮捕风捉影。
据了解，我国黄金周启动于1999年。当年9月，国务院决定，将春节、“五一”、“十一”3个假日的休息时间延长为7天。2000年6月，《国务院办公厅转发国家旅游局等部门关于进一步发展假日旅游若干意见的通知》出台，明确提出一年三个黄金周的概念。
“几年来的实践证明，黄金周虽然一定程度上实现了当初预计的拉动内需的目的，但却人为地干涉了旅游运行波动，不符合旅游业的经营规律。”北京联合大学旅游学院院长赵鹏认为，总的来说，黄金周弊大于利。
他说，黄金周的出现，使自然保护、接待能力、服务质量、安全管理很难得到保证。旅游企业和景点在此期间多处于应急状态，应急之后则又需度过漫长的调整期，导致人力和资源的较大浪费。
“近几年的统计显示，黄金周期间旅游收入的增长态势并不是向上的，不仅企业的收益离期望值越来越远，消费者行为也渐趋理性，甚至对黄金周出游存在恐惧。”赵鹏说，去年“十一”的情况就证明，黄金周效应并不理想。
2004年11月，有媒体报道说，国务院曾召集专门会议，研究取消“五一”、“十一”黄金周假日。报道称，除取消黄金周外，在上述会议上还研究了推行强制带薪休假问题。
这则消息，引起了众多媒体、网站的讨论。更多的呼声是：取消黄金周，推行带薪休假。
在舆论的压力下，国家旅游局于当年11月底表示，“中国将取消黄金周长假，改为带薪假期”的说法，纯属谣传。不过，旅游局透露说，有关部门的确讨论过调整黄金周安排，但讨论的结果是继续实行“五一”、“十一”和春节的黄金周长假制度。
月月“小黄金周”依据何在
王小广认为，目前黄金周对拉动内需的作用还是不可取代的，取消黄金周需要合理的替代性措施。于是，王小广和他的课题组给出的药方是，用月月“小黄金周”代替三大黄金周。他认为，这样既可以减少旅游服务设施的投入，又可以提高消费效率，对消费增长总量不会有负面影响。
但他们的建议很快遭到另外一些专家的反对。中南财经政法大学教授乔新生认为，将每年的三大黄金周扩大为12个小黄金周，对改变当前的旅游消费状况并无多大帮助。乔新生说，现代旅游大体分为城市郊区度假旅游、带薪休假制度、购物休假旅游三个层次，而小黄金周最多只是针对城市郊区度假旅游设计的。他认为，要想从根本上解决市民旅游度假的难题，必须实行带薪休假制度，让不同单位根据本单位的工作安排，合理筹划员工的带薪休假方案。只有这样，才能做到旅游淡季不淡，而旅游的旺季不会出现灾难性的局面。
带薪休假还要等20年？
“为什么不直接取消黄金周，强制推行带薪休假呢？”记者在采访中了解到，许多人希望能自己支配休息时间，而不是全国一盘棋。
对此，王小广坦言，带薪休假在中国恐怕还是20年以后的事。这与中国劳动力过剩以及谈判能力不高直接相关。“许多民营企业连双休日都保证不了，还谈什么带薪休假？”王小广说，什么时候中国劳动力变成了稀缺资源，就可以带薪休假了。
中国社科院旅游研究专家刘德谦也认为，全国范围强制推行带薪休假，“太理想化了”。他说，目前我国的劳动生产率水平还比较低，假如要在全国毫无例外地推行带薪休假，很多中小企业就会承受不了劳动成本增加的负担。假如每个职工要增加一些假期，劳动时间减少了，就意味着企业需要更多的职工才能生产同样的产品。劳动成本普遍增加后，企业不堪重负，物价上涨严重，而劳动者的工资不可能增加，这也是中低收入劳动者所不能承受的。
据了解，我国《劳动法》对带薪休假有相应规定，但却缺少具体操作细则。目前，只有部分机关的公职人员或者生产效率高的企业，在用不同的方式实行这一制度。
刘德谦认为，带薪休假可以在一些经济发达的地区逐渐推行，但不适合在全国范围内强制推广。他的预测是，要在全国范围内推广，可能需要10年左右的时间。
许多专家更倾向于带薪休假与黄金周并存。中国人民大学的黄泰岩教授指出，以国外的情况看，这两种假期往往是同时存在的。但在中国，想要以带薪休假完全取代黄金周却是走入了一个误区。绝大多数的中国家庭，夫妇俩都有各自的工作，加上小孩上学，利用黄金周出行，仍是这些家庭实现全家旅游愿望的主要途径。
黄泰岩说，中国短期内没有取消黄金周的现实需求。目前，旅游仍是许多家庭的奢侈性消费，中国的旅游市场所呈现的热度来之不易，短期内出现一些问题也在所难免，但不要因噎废食。他预计，当中国人均GDP达到2000美元至3000美元时，中国家庭的旅游模式也将从目前简单的观光旅游，转向度假型的旅游模式。这种旅游形态的成熟，将大大缓解目前“到此一游”式旅游带来的运输、食宿以及对环境的压力。
如果说黄泰岩更多地是从“假日经济”的角度考虑的话，另外一些人则更看重黄金周给人们生活带来的变化。南方某报纸日前的一篇社论认为，尽管对于全国人民集中休假的模式导致的拥挤和混乱，很多人都抱怨连连，但黄金周长假已经成为一种新民俗。黄金周给人们的生活带来了工作、劳动所无法享受到的乐趣。这种心理上的满足感，可能比GDP增长本身更重要。记者 何磊
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