我们要实现的快发展、大发展,是全面、协调、可持续的发展。实现快发展、大发展,必须认真落实科学发展观,坚持五个统筹,更加清晰地理解大发展的内涵,更加准确地把握大发展的途径,更加有效地推动全市各项事业协调发展。
树立科学发展观是总的要求,谋划发展、制定规划、推进工作,要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放;落实科学发展观必须结合实际,有针对性地解决自身发展中存在的突出矛盾和问题。比如,今年全市未进行改制的国企要启动90%、完成70%,并完成国有职工“并轨”工作。如此大面积的改革,需要统一筹划、协调推进:充分考虑职工的承受能力,妥善安置改制职工,坚决维护好绝大多数职工的具体利益。国企改制是硬任务,维护职工利益是硬任务,保持稳定也是硬任务。这些问题不统筹解决好,就不是“经济社会协调发展”。再比如,哈尔滨要快发展、大发展,既要上一批具有牵动力的经济项目,实施一批具有拉动性的城建工程,又要实施城市生态功能保护区、外围绿化屏障、城区绿化网络建设。以牺牲环境为代价的高速发展不是可持续发展;“上一个项目,坏一方水土”、“吃祖宗饭,砸子孙碗”,就会违背“人与自然和谐发展”的要求。
对既是大城市又有大农村的哈尔滨而言,尤其要统筹城乡发展。没有农村的大发展,不会有全市的大发展;没有占全市人口三分之二的农民的小康,不会有全面的小康。必须统筹城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施建设和城乡配套改革,加强市区与周边县市的互动,以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展,推动哈尔滨都市圈建设。去年我市农业获得“最大丰收”,得益于“政策好,市场旺;人努力,天帮忙”;今后保持农村经济社会较高的发展速度,压力无疑会更大。扶持政策已到位,靠天吃饭靠不住,市场变化不由人,我们能左右的,只剩下“人努力”了。必须更加坚定地把解决“三农”问题作为全市工作的重要任务,必须不折不扣地落实党在农村的各项政策,必须着力推进农业经济结构调整,必须加快推进农业科技化、产业化和农村工业化、城镇化进程。
能否坚持统筹协调发展,是检验执政能力的重要标准。但统筹不是“大包大揽”,不是把一切都管起来。统筹的要义,是在市场对资源配置起基础作用条件下,充分发挥政府对经济社会发展的引导调控作用;统筹的手段,主要通过政策法规和经济手段来进行。为此,必须进一步转变政府职能,把政府不该管、管不了、管不好的事情交由社会和市场去管,该由政府承担的责任必须很好地承担起来,把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。各级领导干部必须不断提高统筹能力,学会在统筹指导下加快发展,在加快发展中实现统筹,进而努力提高驾驭市场经济和应对复杂局面的能力。