本报记者 崔丽
2004年12月29日，王坚在一份劳动合同上龙飞凤舞地签上自己的名字。
王坚是中央电视台青少年节目中心动画部的生产主管。同一天，她所在部门的107名央视编外人员与北京中视劳务派遣中心有限公司签订了劳动合同。
最后一个签约的是王坚。她签完合同后，轻轻地合上合同文本。这个再寻常不过的动作，意味着在2004年寒冬，中国广电业界航母———中央电视台“编外人员公司化管理改革”完成了破冰之旅。
自2003年12月25日央视播送中心第一批编外人员签约至今，央视4500名编外人员实现了公司化管理，拥有了企业聘用人员身份。此外，还有1180余名借用和退休人员与央视签订了劳务合同，全台编外人员总数达到5700人。
此举是央视迄今为止规模最大、最具实质意义的一次人事制度改革，标志着央视在用人制度方面取得了突破性进展。
突破身份困局：央视到底有几种人？
柴静，2001年由湖南卫视跳槽到央视新闻评论部。起初，最让她感到头疼的事就是去接嘉宾。由于没有央视台聘人员(即编制内正式员工)身份，作为临时人员的柴静无权接人进台。每次录制节目，去传达室接嘉宾，柴静都要给本部门的台聘人员打电话，麻烦他们到台门口用正式出入证填单接人。如果本组正式人员下班了，柴静只能七拐八弯地找其他组的正式人员。一折腾，往往好半天进不去大门。在熙熙攘攘的传达室里，柴静只好陪嘉宾一起尴尬地等待。
仅仅是进出大门，还不算什么，更让央视临时人员感到难堪的，是外出采访。由于临时人员出入证是临时证件，出外采访常受到质疑和盘问，在一定程度上影响了采访工作的正常进行。由于管理上的混乱，少数并不属于央视工作人员的社会闲散人员假冒央视身份招摇撞骗，做出一些有损央视声誉的事情。
央视编外人员最初的标签是“临时人员”、“临时工”，庞大的临时工队伍中不乏知名播音员、主持人以及名记者、资深编辑。他们常自嘲为“文化打工者”。
自20世纪90年代初起，中国广播电视业蓬勃兴起。1992年，央视频道3个，节目播出量几十个小时，当时中央编制委员会办公室为央视确定的编制为2098个。1998年，央视频道增加到8个，节目播出量扩增至100多个小时，编制调整为2503个。2004年，央视频道扩充到15个，每天节目播出量飙升到几百小时，工作量剧增，而人员编制原地踏步。
政策和制度性缺陷导致的编制不足像一个瓶颈，使央视在用人方面出现了捉襟见肘的窘境。
有需求就有市场。一时间央视成为人才高地的磁场，各地影视、电视新闻从业人员汇聚央视。
央视临时人员来源五花八门，不光央视人事部门无法统计，连每天出入央视大门的人自己都说不清楚自己的身份。“中心聘用”、“部门聘用”、“小组聘用”，各种名目不一而足；甚至还有大量没履行任何聘用手续的“计件工”，干一天算一天。
由于无法与事业体制的央视签订合法劳动合同，这些临时人员的社会保障等一系列问题处于真空状态，他们的报酬发放混乱，权益得不到保障，始终游走在暧昧的灰色地带。
最令那些临时人员感到困惑和尴尬的，还是身份问题，即劳动关系问题。如今已成编制内台聘人员的水均益、白岩松、崔永元等著名主持人，都曾遭受过身份的困扰。对当年的尴尬，崔永元或许会以他的洒脱幽默一句“不过如此”，而对大部分临时人员而言，却是“痛并难受着”。
撕下“临时工”的标签成为改革的“揭幕式”
多年的累积和缠绕，临时用工越来越成为央视管理中一个解不开的结。弊端愈发显现，问题已无法回避，央视开始了苦涩但清醒的探索。没想到，第一步迈了整整5年，漫长而艰苦。
1997年，临时人员管理改革的设想浮出水面。1999年，刚刚履新的央视赵化勇台长提出临时人员管理改革的一系列设想，由于当时的外部环境和时机不成熟，未能立即付诸实施。
2001年，全国事业单位干部人事制度改革大面积推开，央视被中央列为中组部和广电总局人事制度改革试点单位。当年8月，在正式职工的聘用制改革顺利完成的强力推动下，央视临时人员管理改革重新启动。2002年，人事办办公室按照有关决定，拟定了临时人员管理改革的整体方案。
脸上贴着“临时工”标签，对于央视编外人员中的一些学士、博士，甚至海归派文化人的刺激可想而知。但由于央视事业单位的性质，要使所有人员全部成为台聘正式人员，既不现实，又不符合建立能进能出的用人新机制的方向。撕下“临时工”的标签，就成为临时人员管理改革的“揭幕式”。
2003年4月，央视决定将各类临时人员统称为“编外人员”。由台长赵化勇亲自挂帅的编外人员改革领导小组成立，全力推进编外人员管理改革。同月，在张长明副台长主持下，人事改革领导小组连续数次召开大规模座谈会。来自编播、技术、管理一线的编外人员畅所欲言，在讨论中，大家最为关心、最希望解决的问题是：身份、劳动关系、社会保障、劳动报酬、政治待遇、劳动保障、培训等。而身份、劳动关系居于首位。打破身份困局，建立劳动关系，就成为央视编外人员改革的切入口。
改革的风暴眼，从“瘦身计划”刮起，清退1600余名编外人员
家大业大，积淀多年的问题，加上历史遗留的包袱，令央视编外人员管理改革的阵痛尤为强烈。如果说，打破身份困局、建立劳动关系，是央视编外人员改革的动力支点，那么，改革实施的风暴眼，则从消肿减臃的“瘦身计划”刮起。
铁打的央视，流水似的编外人员。央视到底有多少编外人员，这曾经是个谁也说不清楚的数字。就连一个栏目组的制片人，都说不清楚自己的组到底有多少人。有人今天还照面，明天就可能不知所踪了。
2003年5月～6月间，改革领导小组对编外人员进行了一次全面、彻底的拉网式普查。截至2003年5月底，央视台本部共有各类人员9500余人，其中正式编制内职工2500余人；编外人员达到7000人，占人员总数的73.48%，是正式员工的2.8倍。
央视一度进人门槛很低，只要有熟人或者沾亲带故，给栏目制片人或栏目组里随便什么人递个话，就有可能以各种名目的“临时工”身份走进央视大门。据调查，在央视的编外人员中，面向社会公开招聘的不到10%，经熟人、朋友介绍的占到90%。
入口不设门槛，进人没有准入制度，用工不规范，一系列弊端逐渐显现。编外人员有一半不具有本科学历，在编辑、记者等专业素质要求较高的岗位，一些低水平、低学历、不具备从业资格条件的，也来滥竽充数。用人随意、混乱，让央视付出了高昂的劳动力成本。
“裁减冗员、消肿瘦身”，成为改革风暴眼刮出的第一股旋风，也是改革最难下手的第一刀。赵化勇台长批示：不符合条件的人不进，不称职的人不留。张长明副台长用“不折不扣”、“强行推进”来表达推行“瘦身计划”的决心。按计划，在2003年12月底以前，将央视编外人员削减至5600人。
据央视人事办主任杨晓民介绍，央视强制推行的“瘦身计划”以普查数据为依据，并参照了国外电视媒体用人标准和央视人力资源核算情况，作出了总量控制计划。在此基础上，向各中心(室)下达用人总量数，精简富余人员，清退不合格人员。
然而，请神容易送神难。历史的积淀、人情的交织，加上制度缺位，清退工作遇到了很大阻力，一度进展缓慢，在个别部门还出现了反弹。“关键是，对编外人员，央视一直没有建立规范的辞退机制。编外人员只能进不能出，队伍呈现无限膨胀趋势。这些年走出央视的，大多是自动离开，真正被辞退者寥寥无几。”央视总编室一位资深人士这样说。
但是，央视还是痛下狠手，成立督察小组，对清理整顿全过程实行督察，对个别重点部门上门督导，对顶风私下增人、变相增人的部门集中力量整顿，突破清退难点。
截至2003年5月，央视节目、技术、行政三大系统共清退1600余名不符合岗位条件的编外人员。“这次前所未有的大动干戈，的确让很多人和部门受到了强烈震动。人们意识到，台里这回是动真格的了。”新闻中心一位部主任对此深有体会。
央视：改革遇到很多困难 三个核心问题需要解决
作为中组部事业单位干部人事制度改革的试点单位，作为中国电视媒体的旗舰，央视承担着一系列观念创新、制度创新、体制创新的艰巨任务，其一举一动都有很强的示范效应，这就决定了央视改革的复杂性和艰巨性。
对于央视这个历史较长、比较庞大的事业单位，在人事改革的推进过程中必然会出现这样或那样的碰撞和冲突，必然会有各种利益群体的利益诉求。因此，在改革启动阶段，我们进行了充分的思想发动，以减少阻力，确保改革最终成功......[全文]
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