四川在线-华西都市报消息去年，省扶贫办分两次将22亿的全省新村扶贫资金和移民扶贫等五项工程项目管理费通过媒体向社会公告。此举在全国开了省级部门向社会公布专项资金使用情况的先河。一位多年从事预算监督的人士在评价这事件时认为：“这是中国省级政府部门专项资金监督管理方式的一项重大改革，未来的日子中，它必将在极大的范围内产生深远影响。”
昨日记者获知，省人大常委会预算工委已在给省政府的相关报告中，建议在省级各部门中推行省扶贫办做法，对各部门掌握的专项资金使用情况向社会进行公告。此建议一旦被省政府采纳，我省“阳光财政”工程建设可谓又迈出一大步。为全面了解省扶贫办做法以及其意义，本报时政会客厅专访了省扶贫办主任严继禄、省人大常委会预算工委主任傅应铨、以及一直关注扶贫资金使用监督的省政协委员周维民。
扶贫办：
“三公开”后，门口清静了
全省首次专项资金透明使用
时政会客厅：据了解，省扶贫办去年将22个亿的扶贫项目和资金在全省进行了公告，您能介绍一下公告的主要内容吗？
严继禄：去年9月，我们在四川日报上发布公告，将中央分配给我省和省级配套的各类扶贫资金总额及其构成，资金的主要投向及其额度等，都公之于众。去年12月，我们又通过四川日报发布公告，将教育、卫生、移民、劳务扶贫工程资金项目，以及扶贫项目管理费等也予以公告。同时各市、县、乡、村也普遍开展扶贫资金项目的公示、公告、公开。两次公告涉及的金额共22个亿，涉及1188个村和246所中小学。这是省扶贫办第一次向社会公开所有扶贫资金项目的分配。据我们了解，在全省所有省级机关中，关于专项资金的分配使用向社会公布我们也是第一家。
共同监督挪用资金被及时归位
时政会客厅：为什么要公告22亿的扶贫资金项目分配使用？
严继禄：多年来，扶贫资金项目都是封闭式运行，借用老百姓的话说，就是“暗箱操作”。别说是一村一户，即便是一市一县，也不知道自己能有多少扶贫资金，干些什么扶贫项目。这种方式弊端很多，极不利于对扶贫资金项目的监督管理。让一些中间环节有机会把资金挪作它用。推行“三公开”后，扶贫资金的总量、来源、性质、用途等等全都公告于众。让老百姓清楚知道上级部门的安排，减少中间环节挪用、截留的机会。
时政会客厅：公告以后，收到预期的监督效果了吗？
严继禄：应该说比预期效果还要好。我们公告后，还是有叙永县等少数地方把资金挪作它用。没有得到款项的村子和学校根据报纸的公告，直接将情况反映到省扶贫办，我们及时对相关情况进行了查处，并对挪用款及时归位，并进行通报。如果没有进行公告，老百姓根本不知道情况，上级机关也不知道资金被挪用或截留。如果说过去只是几双眼睛在监督的话，现在则是成千上万双老百姓的眼睛帮我们共同监督。
说实话，过去每年到分配资金项目的时候，扶贫办门口真的是门庭若市，跑资金、跑项目的人是络绎不绝，有的市州甚至是主要领导带队。现在好了，在省委省政府领导支持下，我们制定了扶贫开发十年规划，所有资金项目都通过媒体公之于众。我们手里一分不留，削去自己手中的权力，将所有资金项目都放在阳光下，让群众来监督。我们更多的精力将放到制度建设方面。
省人大：此举值得向各级机关推广
时政会客厅：从预算工委掌握的情况看，省级各部门各类专项资金的使用上存在哪些比较突出的问题？
傅应铨：专项资金是由政府各部门各自管理的，使用和安排的透明度都不高，所以挪用、截流现象比较严重，甚至出现过被侵占和贪污的情况。
时政会客厅：既然这样，预算工委是否会从工作角度出发,向政府相关部门提出推行省扶贫办做法的建议?
傅应铨：事实上，我们已经在审查2005年其他专项资金安排时向各级政府机关全面介绍过省扶贫办的做法，而且引起了比较强烈的反响，很多单位都表示这样的举措很值得学习借鉴。另外,我们也在给省政府的相关报告中,建议推行省扶贫办的做法。
时政会客厅：像省扶贫办这样大规模的向社会公开专项资金使用安排的情况在全国其他地方是否存在？
傅应铨：就我们掌握的情况，全国其他地区虽然不乏这样向社会公开专项资金详细使用安排的先例，但是在范围、力度和资金的数额方面都不可相提并论。
省政协委员：纳税人有权知道资金去向
时政会客厅：听说您对扶贫资金的使用情况一直非常关心？
周维民：是的。2001年，我从相关部门得知我省扶贫资金挪用严重的情况后，曾在省政协八届四次会议上提出了《严肃查处挪用四川扶贫资金的违规违纪人员》的提案。
时政会客厅：您认为当时扶贫资金挪用严重的主要原因是什么？
周维民：没有一个公开透明的使用渠道。让一些人有机会可以挪用、截留，再加上相关规定不完善，挪用以后也无规矩可依，无法查办。或者说只能查办一些小“苍蝇”，对“老虎”则无法打。
时政会客厅：去年，省扶贫办将22个亿的资金项目向社会公告，而且以后还会坚持这个做法，您个人对此怎么评价？
周维民：非常好。要知道，当年出现问题，就是因为不公开。其他各类专项资金审计出问题，我想也是因为使用过程不透明造成的。公开其实是加强对权力运行的监督。老百姓作为纳税人，不仅有权知道钱的流向，还有权清楚流向的过程。
记者刘云飞实习生陈涛摄影朱建国郑许巧
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