郭蝈
广州即将参评全国首批“文明城市”，为此，把今年定为“城市管理年”，狠抓城市环境、食品卫生、流动人员三大问题。这不禁让人想起，六年前那场闻名全国的“小变”运动。当时，万民参与，拆除违建，整治脏乱，短短一年，就让广州脱胎换骨，一举洗刷了“超级大工地”、“最说不清的城市”恶名，重拾自信。今番“城市管理年”，从动员之隆重、百姓之关切来看，仿佛是又掀起一次“小变”。我们期待，各界提升“小变”精神再创奇迹。
不过，与“小变”相较，这次“城市管理年”，难度恐怕大得多。比如说，上次只是侧重于城市面貌、拆违纠乱，今番则涵盖了“食品安全”、“交通秩序”、“流动人员”诸领域，头绪更多。又比如，上次主要整治“硬件”，大拆大建，今番则更多涉及“软件”，包括“建立门前保洁制度”、“流动人口信息化管理”、“人车各行其道”等等，不易立竿见影。更关键的是，这次瞄准的不少问题，正是当年“小变”未能触及、或屡治屡犯的痼疾，棘手程度可想而知。
对于这次“城市管理年”，笔者有几点思考———
首先，政府资源的配置，应向哪方面倾斜？已有市民留意到，这次整治的好些问题，比如乱摆卖、乱张贴、乱搭建等等，其实当年“小变”也曾大力扫荡过，为什么又死灰复燃？恐怕是日常管理有漏洞。而肩负这一职责的，主要是街道一级机构。广州近年将许多管理职责下放区街，但相应的资源配置是否跟得上，值得探究。这不单指人财物的数量，更包括智力和制度资源。笔者毫不怀疑，在全民动员之下，“城市管理年”这一仗，也能像当年“小变”那样告捷，但如果管理资源的配置未理顺，这个战果能保持多久？
其次，整治城市，如何兼顾以人为本？这次“管理年”的许多措施，包括肉菜市场升级改造、放心早餐工程、出租屋达标、清除外来走鬼等等，每一项整治，都触及相关人群的利益，甚至生计。若处理不当，可能会增加社会不安。当年“小变”，仅是拆防盗网，就闹出了多少风波!这次单是“清除外来走鬼”一项，如果相关的救助、引导政策跟不上，这群人何去何从，也够各方头疼。因此，“管理年”的每一动作，都应该考虑：如何保证依法行政、慎用公权？如何提高行政水平和执法技巧，做到晓人以理、动人以情？如何评估连带效应，防患于未然，完善配套政策？
最后一点，城市管理也包含“治安管理”，治安是眼下百姓关注的热点之一，甚至超过脏乱差、交通秩序、放心食品，可惜在传媒公布的“管理年”方案中，有关治安的表述仅见“以打击利用出租屋犯罪为突破口，严厉打击各种违法犯罪行为”等几句，未足解渴。或许是官方另有谋划、不列于此吧。
（侯颖／编制）
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