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年关将至，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江在省总工会一份报告上作出重要批示：有关部门及各市要加大工作力度，确保职工特别是外来务工人员能如数拿到工钱，高高兴兴地回家过年。（见昨日本报要闻版）
一年前，新华社播发“温家宝总理为农妇追讨工钱”的新闻，顿时引起举国上下对农民工欠薪问题的高度关注；从中央到地方，各级政府想办法定措施治理欠薪顽疾，各种行政手段多管齐下，各地的“清欠风暴”此起彼伏。一年后，新华社播发的新闻说：到2004年12月31日，全国已偿还农民工工资331亿元，偿付比例为上报拖欠总额的98.4％，“建设领域拖欠农民工工资问题基本解决”。
给打工者付薪水，本来是和“欠债还钱”一样天经地义的事情；但天经地义的事情却要总理出面、书记批示，足见欠薪问题已是“冰冻三尺非一日之寒”。这一年来，“清欠风暴”卓有成效，可说是治了标；但欠薪问题不可能“毕其功于一役”，杜绝“年年清欠年年欠”的关键是治本———用制度堵住欠薪的源头，让天经地义的事情真正天经地义。张德江书记在批示中强调“在实践中探索解决此类问题的长效机制”，就是提出了治本的要求。
农民工总是讨不到工钱，因为他们在劳动关系中处于弱势。对农民工来说，在进入一个陌生且并不“友好”（如城里人和管理者的歧视）的城市后，他们使用正式制度的成本无疑是相当高昂的。他们往往通过亲朋戚友找工作，甚至追讨工钱也通过自己的社会网络等“制度外”的方式来进行。在缺少法律支持、没有机制保障、社会道德诚信缺失的环境，农民工想实现劳动契约赋予自己的权利就要付出高昂代价。因此，从根本上治理欠薪，需要政府的制度供给：让农民工能够用也用得起制度的保障。这一年来，各地为根治欠薪作出了不少制度创新的尝试，如建立“绿色通道”让农民工更便捷地维护劳动权益；农民工追讨欠薪可向法院口头起诉；用工单位重大违法将向社会公开；建立企业信用档案，恶意拖欠工资或拒不清偿工资的企业吊销资质，取消市场准入资格；等等。全国总工会下发的《关于组织各种所有制企业、事业单位及机关的劳务工加入工会的通知》明确要求“凡在各种所有制企业、事业单位及机关从业，与用人单位建立劳动关系(含事实劳动关系)的劳务工，不论户籍关系在哪里、用工形式如何、就业时间长短，都要依法把他们组织到工会中。”这是用制度堵住欠薪源头的最佳路径。
手头有个成功的例子:广州市荔湾区建立了由工人掌握话语权的行业工会，截至去年底，区内各大行业和专业市场设置的行业工会超过300个。在行业工会的监管下，目前该区已经出现玉器、药材、鞋类等多个“零欠薪”行业。
（侯颖／编制）
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