2004南京服务型政府建设渐入佳境 市民感受变化

　　“一站式”服务，一个窗口对外，一次告知、限时办结……随着昔日的“公婆”政府逐渐演变为今天的“公仆”政府，越来越多的新名词影响着南京市民的生活与工作。

　　从2001年“建设服务型政府”写入市政府工作报告，到“一年构建框架、三年逐步完善、五年全面完成”的分步实施，经历了4个年头的南京服务型政府建设渐入佳境，市民也在一个法治政府的职能转变过程中，真切地感受了方方面面的变化——

　　由“全能”走向“有限”

　　今年8月，中山陵环陵路拓宽改造工程正式启动，为了规范投资行为，我市突破了政府工程“成立专门指挥部，抽调专人负责建设”的旧有方式，首次采用“代建制”模式，招标委托南京市建设工程项目投资管理有限公司全权负责。

　　按照《行政许可法》的要求，凡是市场能够解决的问题，当由市场解决；市场难以解决，但通过规范、公正的中介机构自律能够解决的，当由中介自律解决；即便是市场、中介解决不了，需要政府出面的问题，政府也得先启用事后监督而不是事前监督。

　　南京市建设工程项目投资管理有限公司副总经理许万里解释说，这其实是企业将自己的管理和服务“卖”给了政府，企业实际上承担了过去的“政府工程指挥部”的职能。“代建制”模式的尝试，不仅提高了政府投资的效能，也是政府由“全能”走向“有限”的最好诠释。

　　由“权力”走向“责任”

　　随着元旦、春节的临近，古城街头的节日气氛越发的浓厚。可与之不协调的是，繁华地段的流浪乞讨人员明显增多。针对这一现象，12月13日，市城市管理警察支队展开了为期一周的集中救助，54名流浪乞讨人员随之进入市救助站。

　　相对于以往单纯维护社会秩序的收容遣送而言，南京的救助管理取消了强制功能，却多了一份及时救助。南京大学社会学博士徐翔认为，政府的权力源于百姓，因此，承担责任就是政府的第一要义。从强制遣返到及时救助，不仅遏制了强讨恶要，也体现了政府从权力到责任的变化。

　　由“管理”走向“诚信”

　　行政机关不作为、乱作为和效率低下，一直是百姓深恶痛绝的现象。针对这一现象，最近，在“中国南京”网站，“南京市行政效能投诉中心”专门建立了一个行政效能投诉专用网站（xzxn．nj．gov．cn），受理公众对全市各级行政机关及其工作人员履行法定职责及其行政效能等方面的电子投诉。

　　据市监察局有关负责人介绍，政府信用是南京正在着力打造的诚信体系的关键。开设这一网站的目的就是为了治理行政机关的不作为、乱作为和效率低下。这不仅是行政许可法“信赖保护原则”的具体应用，也是政府从单纯的管理走向诚信的体现。

　　由“利益”走向“中立”

　　九华山拆迁项目是“南京城市快速通道内环线”项目的重要节点，是迎接十运会的重要工程，更是南京实施新拆迁法的第一个项目。仅仅3个月时间，1．5万平方米的各类房屋及建筑物便完成拆迁。说及此次拆迁，玄武区政府一位工作人员一语道破其中关节：“一个陷入利益瓜葛的政府，不可能是公平的政府，也不可能发挥政府的规制协调和裁决功能。”这一点在拆迁中表现得尤为突出。

　　作为整个社会的管理者，正是因为政府在所有利益主体面前保持了中立，拆迁实施单位在制订了恰当拆迁价格的同时，预备了一批二手调剂房，服务型政府的形象为之一新。切断行政机关实施行政许可与其自身利益关系，为建立一个利益中立的政府提供了制度空间。

　　由“幕后”走向“台前”

　　“长达半年的报批周期有望缩短至25个工作日。”日前，建设项目规划行政许可事项“并联审批制”正式浮出水面。

　　市规划局12月17日公布了相关《试行意见》时称，实行联合办理后，不仅将原先规划行政许可阶段涉及的30多个事项一下子清理、压缩为9项，且明确规定审批时限不得超过25个工作日。

　　昔日“串联”办理可能需要长达半年的审批，一项制度就能缩短为25个工作日。市规划局综合处处长王宇新说，“由幕后走向台前”是其根源所在。