随着欧盟在2004年实现了最大规模的扩大，似乎很少有人怀疑这个庞然大物在国际社会中作用的不断上升。然而，美国国家情报委员会近日发表的《展望2020》报告中，却对欧盟的未来发出警告称，如果不对现存问题进行根本改革，欧盟将有可能在15年后走向解体。
■欧盟何去何从
美国国家情报委员会直接对中央情报局局长负责，主要工作是集中各界专家为政策制定者提供相关的情报评估。因此，尽管该委员会在报告开头部分就申明，其中内容只代表讨论者的意见，而非美国政府的看法，但报告的预测内容仍然引人关注。在今年这份名为《展望2020》的报告中，中国和印度两个发展中大国的崛起成为最引人注目的内容。而对欧盟未来、欧洲与美国这对大西洋盟友关系的展望，同样值得关注。
与中印欣欣向荣的崛起相比，《展望2020》报告对欧盟的未来却不甚看好。在欧洲部分的一开篇，报告就认为，欧洲目前面临的一个重要问题就是人口问题。一方面，欧洲国家，尤其是工业发达的国家，已经逐渐步入老龄化社会，二战后婴儿潮的一代基本已经到了退休的年龄。与此同时，科技的进步让人类的寿命不断延长。另一方面，许多欧洲国家的生育率不断下降。由于越来越多的人加入老年行列以及新生代的不足，年轻的欧洲人也不再愿意承担高福利制度带给他们的负担。这将导致欧洲年轻一代向国外移民。曾经让欧洲人引以为豪的高福利制度难以继续运转，劳动力严重匮乏等问题将随之得到进一步凸现，甚至成为影响欧盟未来的关键因素。
在对欧盟现有状况进行种种分析后，美国国家情报委员会邀请的专家们从四个方面描绘了欧盟的未来。排在第一位的是目前的停滞状态进一步恶化，欧盟最终陷入分裂甚至瓦解的境地。报告称，由于缺乏财政支持，各国的经济增长要么前进缓慢，要么踯躅不前。再加上缺乏政治改革，经济和社会改革也将随之成为泡影，由此将会引发对欧盟的不满和批评。除此之外，恐怖主义、移民融合问题都有可能拖欧盟前进的后腿。不过，鉴于欧洲国家比较成熟的政治传统，激烈的社会冲突不太可能在欧盟各成员国内出现。在这种情况下，英国或一些新入盟的成员国将会选择退出欧盟。报告认为，欧洲国家必须“解决劳动力问题，改革社会福利、教育和税收体制，并不断解决大量移民带来的问题”。
■大西洋盟友渐行渐远
由于文化、历史等多种因素，美国和欧洲之间有着一种盟友关系。二战后，美国对欧洲的经济援助、军事保护更在相当长的一段时期内让许多人认为，这种天然的盟友关系牢不可破。但随着力量的增强，欧盟开始寻求在国际事务中发挥更大的作用，主张世界多极化的法、德等欧洲国家越来越看不惯美国的单边主义政策，伊拉克战争让美国和欧洲这对盟友渐行渐远。
《展望2020》更进一步，报告描绘的四幅前景之一是美欧关系将在未来15年内发生巨大变化，“在多极化世界体系下，美国和欧洲之间的关系将出现裂痕”。按照该报告的说法，造成“裂痕”的原因是多方面的，比如对待大规模杀伤性武器上的分歧、如何继续进行反恐战争、俄罗斯和能源政策、中东和平进程以及崛起的中国是伙伴还是对手等，但其中的共同点显而易见:欧洲不愿意继续跟着美国，做美国的“小兄弟”，欧洲渴望重振当年在国际舞台上的雄风。报告预言，美欧关系出现裂痕的表现之一将是北大西洋公约组织的消失。“欧盟，而非北约，将迅速成为欧洲首要的机构。欧洲人设想的将在世界舞台上发挥何种角色将由此可见，而欧盟是否会发展自己的军队将被提上议事日程”。
正如许多预测报告一样，《展望2020》在抛出最坏预测的同时，也留下了一定回旋余地。报告称，当然也不能夸大美欧之间的这种分歧，毕竟双方的经济融合已经到了难分你我的地步。相同的价值观以及反恐战争等因素，也都让美欧在分歧中不断寻求合作。（贾延宁）
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