韩日建交谈判部分文件解密 韩索赔浪潮势在难免

　　本报驻汉城记者刘复晨

　　1月17日，韩国政府公开了有关韩日两国建交谈

　　判的部分文件。这些文件大都是谈判记录、政府报告和高层指示，形成于1963年至1965年间，主要涉及韩日两国关于赔偿问题的谈判内容。当天有大批市民前往查阅，暴露出的外交内幕遭到了韩国国民的强烈质疑和批评，日本殖民统治时期的受害者家属当天在日本驻韩大使馆前举行了示威活动，预计将引发日本殖民统治受害者对日韩两国政府的起诉浪潮。

　　上个世纪60年代，两大阵营尖锐对峙，在这种时代背景下美国力主日、韩两个盟友修好，结成美日韩战略联盟一致对外，而当时韩国为加快发展经济，也急需日本的“赔偿金”和经济合作。日本则利用了这一背景和形势，在道歉、赔偿、领土等问题上拒不让步，耍尽手腕。当时韩国的朴正熙军人政权虽然竭尽全力，但在谈判中始终处于被动地位，没有占到多少便宜。1965年，日韩两国政府迅速批准并通过了《韩日协定》，正式建立了外交关系。但因该协定存在诸多模糊之处和未决事项，一直被称作“未完结的协定”。

　　自此以后，每遇韩国民间人士向日本提出索赔，日方便屡屡以上述协定为挡箭牌，称个人赔偿问题已经解决。从而引起韩国民众对当时建交谈判的质疑，强烈要求政府公开历史档案。

　　对此日本一直坚决反对，担心旧事重提，历史污点被一一曝光。韩国政府考虑到双边关系，也不愿公开相关档案。但随着韩国政权的更替和市民运动的发展，韩国政府逐渐转变了立场，计划公开谈判过程中一些不太敏感的会议记录。

　　2004年2月，99名日本殖民统治受害者向汉城行政法院提出诉讼，称因未公开相关文件的内容而阻碍了他们对日索赔诉讼，要求公开与韩日协定相关的所有共57卷文件。经过两级法院审理判定原告胜诉，要求韩国政府公开其中的5卷文件。

　　民众的要求和法院的判决，最终促使韩国政府于2004年12月28日决定，于今年1月17日向普通民众公开韩日建交中关于赔偿问题的议事记录等5卷1200多页文件。

　　解密文件显示，谈判伊始两国在“战争赔偿”的说法上就产生了严重分歧。韩国认为应根据其性质定为“战争赔款”，如不使用“赔偿”表述，韩国国民将会强烈反对建交。但日本方面坚持使用“经济合作资金”一词，强调不会以赔偿名义义务性地补偿韩国，只能以政治合作和经济合作为由提供资金，还提出“无偿合作”和“有偿合作”并行的方案。

　　日本在“提供资金”的说法上做文章，露了自相矛盾的马脚。在个人索赔诉讼中，日本一直狡辩说，1965年关于赔偿的协定，已经完全解决个人赔偿问题。受害者则质疑，既是“经济合作资金”，哪来“个人赔偿款”？！

　　关于个人赔偿问题，文件显示实际情况是，韩国政府放弃“索赔权”接受“经济合作”后，从日方得到的款项中明确包含了对受害个人的补偿。

　　这是因为韩国政府主张，个人索赔问题在政府协定中一并解决，日后不会再提起。如此一来韩国政府代替普通国民放弃了索赔权，包办了个人赔偿问题。韩国政府还曾表示，赔偿款项将主要用于经济建设，这说明韩国政府从一开始就根本没有打算向受害者个人发放补偿金。

　　关于数额，韩国政府要求日方向约103万受害者提供总计3亿6400万美元的赔偿(当时韩国的外汇储备为1.3亿美元，日本为18亿美元)。最后双方达成协议，日本向韩国提供3亿美元资金和5亿美元贷款，“一次性解决”索赔问题，韩国政府则承诺制定《对日民间索赔法》等相关国内法。

　　但韩国政府只在很小的范围内向8万多受害者个人发放了数额不等的补偿金，其余绝大部分都投入到了经济建设之中，并以个人赔偿问题解决完毕为由，于1982年将《对日民间索赔法》废止。使大多数的战争受害者不仅承受着利益损失，还在对索赔问题诉讼中历经曲折备受精神折磨。

　　文件公开后，日本殖民统治时期强制征兵、征用受害者的个人赔偿请求权问题，成为最大的质疑焦点。

　　太平洋战争受害者赔偿推进协议会的共同代表李熙子指责政府无能，对日“屈辱协商”，在索赔问题上立场消极，在诸多重大问题上操之过急，并指出造成个人无法索赔的根本原因是日本政府企图免除战争责任。并表示，韩日协定没有通过正常的程序签订和批准，根本不是加害国与被害国之间的正常条约，将要求两国就赔偿问题重新进行协商。

　　慰安妇权益团体称，在个人赔偿问题上，将追究两国政府的责任，继续以日本政府为对象，提出确认侵害、支付赔偿和精神损害赔偿等诉讼。一些民间索赔团体也表示，将进行查明真相、确认遗骨等一系列活动。

　　但韩国政府相关人士表示，公开文件不能使政府产生新的补偿义务，协商当时虽然存在一些问题，但国家间的协定已经签订，不可能重新协商；在不引起外交争端的前提下，将尽快公开有关韩日建交谈判的其他文件；作为后续措施，成立“韩日协定文件公开对策企划团”，应对可能出现的各种赔偿请求。

　　韩日问题研究学会崔英浩表示，“两国政府不当处理国民的个人赔款问题，侵害了国民的财产权和平等权等基本权利，国民完全可以向政府提出国家赔偿等诉讼。”

　　对于上述个人或集体的诉讼意愿，大韩律协理事金甲培表示，韩国政府存在非常明显的违法行为，只是要根据个案进一步研究并确认时效问题。

　　有学者还认为，公开文件对日朝之间的建交谈判也将产生一定影响。关于历史清算问题，不仅朝鲜，日本也会将以此为“反面教材”谨慎处理，日朝建交协商过程可能更加艰难而漫长。

　　相关人士还表示，与解密文件随之而来是战争、遗骨、征用、慰安妇、受害者家属、赔偿等强烈字眼，再次将韩国国民带入痛苦的历史。而日本政府对殖民统治和战争的历史认识、歪曲历史的意图又一次暴露无遗，激起韩国民众新的反日和民间索赔浪潮势在难免，并可能波及到二战期间遭受日本侵略的其他亚洲国家。