江苏“两会”关键词：“政府效能”

　　政府工作报告只有80分钟；今年人大会议只有四天；国民经济、社会发展计划等报告不再拿到全体会议上宣读；相关报告的决议不再繁文缛节……这些出现在江苏“两会”上的新变化，赢得了每一位与会者的喝彩。透过这些变化和喝彩，我们不难发现，在江苏，建设高效服务型政府的步伐已重重踏响。正如梁省长在政府工作报告中所指出的那样：2004年，江苏按照“为民、务实、清廉”的要求，全面加强政府自身建设，提高政府工作水平；2005年，江苏省要着力提高政府行政能力，建设人民满意的政府……同样也在昨天，数份关于改变行政积弊的提案被提交省政协。这些提案分别对省级万人评议、地级市科级部门冠名、降低行政管理成本等提出大胆而富有建设性的建议。共鸣由此而生。振奋由此而起。

　　省长报告：2005着力提高行政能力 6次掌声献给80分钟省长报告

　　昨天上午9：15，省十届人大三次会议第一次全体会议正式开始。江苏省委书记、省人大常委会主任李源潮作为大会主持人简短地介绍了会议参加人员组成情况及会议议程。9：20左右，梁保华省长开始向大会作政府工作报告，梁省长在报告前向所有代表委员鞠躬致敬，引来首阵掌声。

　　梁省长用了20分钟左右的时间对2004年的政府工作进行了回顾，然后再对2005年江苏省的主要工作目标进行了全面阐述。当梁省长结束报告的最后一个字时，记者注意到时间为10：40。在总共80分钟的报告中，每当梁保华省长谈到不平凡的2004年或是充满希望的2005年一些激动人心的发展大事时，总会引来代表委员的热烈掌声，记者细数了一下，这样的情况共有6次。

　　对于省长的政府报告，众多代表委员都有一个突出的感受，就是报告用时比以往有所缩短。“听了这么多年的政府工作报告，今年的报告时间是最短的，但信息量却是最多的。”一位参加了两届人大会议的代表对今年的政府报告深有感触。不仅政府报告用时缩短，本着务实、讲求实效的原则，本次会议还首次将国民经济、社会发展计划报告及财政预算报告以书面形式发给代表审议，不再拿到全体会议上宣读。

　　据江苏省人大常委会相关人士介绍，今年人大会议在会风方面确实有比较大的动作，除了上述变化外，今年人大会期只有4天，用一位相关人士的话说，今后也很难出现比4天还短的人大会期了。同时人大会议对有关报告决议也力求简短，改变过去报告决议越作越长的状况。

　　记者注意到，今年的政协会议开幕式也比以往简短，众多委员对会风转变的做法深表赞同，认为这不仅节约了代表委员的宝贵时间，也让与会者在会议中自始至终保持一个良好的精神状态，说明建设高效服务型政府已从这些点滴小事做起。

　　省长报告3次提到转变政府职能

　　对于政府职能的转变，在梁保华省长的政府报告中也3次着重提到，可见其重视程度。梁省长回顾2004年政府工作时提到：2004年，江苏按照“为民、务实、清廉”的要求，全面加强政府自身建设，提高政府工作水平。一是围绕建设服务型政府，推进政府管理创新。二是围绕建设法治政府，努力提高依法行政水平。按照决策科学民主、执行坚决有力、监督透明公正的原则，修定了省政府工作规则。三是围绕建设廉洁政府，坚持从严治政。结合政府工作特点，省政府领导成员作出了廉洁从政的五项承诺。深入开展反腐倡廉，推行政务公开，组织万人评议省级机关活动。

　　梁保华在指出政府工作还有待完善时，也提及政府职能转变还不适应发展的要求，依法行政能力需要进一步提高。在政府工作中，既存在极少数工作人员违规行使职权、廉洁自律不严的问题，也存在少数部门和单位服务效率不高、行政不作为等现象。

　　梁省长提出，在2005年，江苏省要着力提高政府行政能力，具体包括：进一步转变政府职能，改进经济管理方式，切实加强社会管理，全面推进依法行政。深入开展反腐倡廉，搞好政风建设，推行政务公开，提高政府工作透明度，提高行政效率，提高政府公信力，建设人民满意的政府。努力实现又快又好发展，紧紧抓住重要战略机遇期，毫不动摇地坚持又快又好发展，是今年政府工作的首要任务，是落实科学发展观的集中体现。我们必须把握全局，统筹兼顾，突出重点，协调推进，在更高层次上加快发展、统筹发展。

　　梁省长的设想也引发了诸多委员代表的共鸣。无锡市政协委员宋颂康在政协座谈会上的发言中谈到，构建和谐社会的三大要素，即政务公开、分配公平和社会公正。其中，最首要的一点就是政务公开，它是检验科学执政、民主执政、依法执政的标准。中共无锡市委的“阳光工程”已经开了一个好头，希望在缩小贫富差距，扩大中等收入者比重，减少社会种种歧视等方面好戏连台，进一步将工作落实到实处。第二是分配公平。生产力要发展，经济基础要牢固，分配关系更要公平。目前要尽快理顺三大扭曲的分配关系。要明确：是纳税人养活了公务员，是员工支撑了企业，是农民哺育了城市。而目前的纳税人、员工、农民对社会的贡献度与其所处政治经济地位极不相称，急待扶正。第三是社会公正。保障每个公民平等的基本权利，即政治参与权、经济收益权和社会保障权。省长四大举措打造“人民满意政府”

　　梁保华在政府报告中提出了从四大方面打造人民满意政府的构想。

　　他表示，全心全意为人民服务是政府的根本宗旨，不断满足人民日益增长的物质文化需要是政府的根本任务，人民满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成是衡量政府工作的根本标准。各级政府必须按照“为民、务实、清廉”的要求，加强自身建设，提高行政能力，努力做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

　　一是以人为本、勤政为民。所有政府工作人员都要坚持把加快发展的着力点放在

　　真抓实干上，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，开拓进取不自满，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础的事，多做起长远作用的事，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

　　二是创新管理、依法行政。把转变政府职能和创新管理方式结合起来，努力提高政府行政能力。更加注重加强社会管理和公共服务，更加注重建设服务型政府。正确处理管理与服务的关系，做到权力与责任紧密挂钩，权力与利益彻底脱钩，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照建设法治江苏的要求，努力建设法治政府，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，坚持严格执法、公正执法、文明执法，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿，全面提高各级政府依法行政水平。

　　三是求真务实、科学行政。坚持一切从实际出发，把发展的热情、科学的态度和务实的作风统一起来，各项工作都要经得起实践、群众和历史的检验。坚持群众观点、群众路线，进一步完善重大决策的规则和程序，对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度，使决策更加切合实际，更加符合群众利益。

　　四是从严治政、廉洁从政。认真贯彻落实中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入推进反腐倡廉工作。紧密结合行政审批、财税金融、投资体制、国有资产监管、人事制度等项改革，建立健全有利于从源头上防范腐败的体制机制。加强制度建设，更好地用制度和法律规范政府工作人员的从政行为。大力推行政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，加强干部经济责任审计和行政监察工作，确保权力在阳光下运行。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的行为。厉行勤俭节约，力戒铺张浪费，反对奢靡之风。政府工作人员特别是领导干部要树立正确的权力观、地位观、利益观，牢记“两个务必”，严格遵守廉洁自律各项规定，自觉接受人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。大力加强政风建设。努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

　　政协提案：多种方式改变行政积弊

　　打造高效、廉洁服务型政府的决心和信心，江苏任重道远。昨日，数份提交江苏省政协的提案再次提出了建设性的建议，呼吁政府部门改进或改变目前存在的行政成本过高等一些弊病。

　　省级机关“万人评议”应实行“一次末位淘汰制”

　　机关作风如何，直接影响到党和政府的形象，关系到党和人民群众的血肉联系。去年江苏省级机关首次“万人评议”结果显示，全省社会各界对省级机关作风建设的满意率和基本满意率比年中调查时提高了4.73个百分点，达到99.3％。今年新年的第一个工作日，江苏省委、省政府又召开了“2005年省级机关作风建设大会”，部署了今年机关作风建设的重点内容和工作要求，主要围绕“效能”和“廉洁”，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

　　然而民革江苏省委孙达华委员在昨日递交的一份提案中指出，江苏省级机关作风建设尽管取得了显著的成绩，但还存在着不尽如人意的地方，从发出去的10457份评议表和反馈回来的6948条批评意见来看，就算全部都收回并且没有无效评议表，测算下来，平均每三份评议就有两条批评意见，说明社会各界以及人民群众对省级机关还存在很多的希望和要求。因此，省级机关的作风建设还任重道远。

　　“为什么下了那么大的劲头，还有那么多的批评意见呢？虽然评议是促进工作的手段，但大范围的评议下来，没有见到一个中层干部被处理，我认为这里有好多是在走过场，‘雷声较大，雨点还很小’。因此，我认为评议过后，还应该动一点真格的。”孙委员的提案对今年省级机关首次“万人评议”有些“走过场”感到不满意。

　　他认为，在履行职能过程中，大多数机关是好的，大多数机关里的人也是好的，他们的办事初衷也是想为基层和群众多做一些实事。但在实际工作过程中，问题的出现往往是因为：一方面领导片面追求政绩，工作脱离实际而流于形式；一方面涉及个人和团体的利益而出现敷衍塞责的现象。评议和改革，就是要切中要害，采取有力措施对症下药，力求药到病除，否则光从外围兜圈子，只能是走过场。对省级机关82个部门的评议，连续两次排名末位的单位领导要处理。

　　“人民群众的眼睛是‘雪亮’的，评议就只有真正敢于动真格，下决心彻底解决一些实际问题，才能把机关作风建设得更好。”孙委员大胆地提出，江苏“万人评议”应该采取“一次末位淘汰制”，因为两次都是末位的几率毕竟很少。如果怕一次评议出现偏差而冤枉了好人，那就要在评议的技术环节上下更大的工夫，力求做到科学准确。即使认为技术环节上出现了偏差，最起码也要进行轮岗交流，因为和同类部门相关，出现偏差的几率也是差不多的。无论怎样，这种对领导的处理是针对部门和单位存在的形式主义和团体利益的积弊而采取的措施，整治的过程要到位、要狠一点，否则即使暂时有效果，时间长了也会流于形式。

　　地级市科级部门不能再“挂”处级名

　　地级市党政部门中的内设机构，竟冠名“××处”，与省级部门中的内设机构同名，这让很多前往机关办事的老百姓有些茫然。

　　民革江苏省委范之俐委员在昨日提交的一份提案中指出，政府职能、机构、编制工作的规范化、制度化建设，是提高政府效能和工作效率的重要保证，但江苏省机构撤并、职能转换几经变化，地级市、县级市、区政府部门的内设机构名称，却没有规范和统一，如：地级市党政部门中的内设机构，按其行政级别应是科级，现在都冠名“××处”，与省级部门中的内设机构同名；有的县级市、区党政部门中的内设机构，按其行政级别应为股级，现在却冠名“××科”，（也有的冠名“××股”），与地级市部门中的内设机构同名；乡、镇政府中的部门，有的名“××科”，也有的名“××股”，名称不一。

　　范之俐委员认为，政府部门内设机构名称不规范有两大弊端：一是助长向上爬的心态，反映了官本位、官架子的思想，二是不利于有关场合的交流。为此范委员建议：在完善机构职能编制改革的同时，地级市党政部门的内设机构一律冠名“××科”；县级市党政部门的内设机构一律冠名“××股”，乡镇的党政部门一律冠名“××股”，以与其行政级别相对应，使职责名副其实，减少不必要的误解，促进机构改革的规范化、制度化。变“市管县”为“省管县”降低行政管理成本

　　“市管县”目前在某些方面已经变成了“市压县”、“市卡县”。江苏省政协经济委员会在提交的提案中，大胆建议省委、省政府早日作出决策，江苏要在新一轮发展中在全国率先实行“省管县”行政管理体制，以大大降低行政管理成本。据悉，去年以来，全国不少省都进行了“省管县”或扩大县级自主权的试点，理论界的看法也趋于一致。

　　该提案指出，1983年江苏省开始实施的“市县管”的行政管理体制，在社会主义市场经济体制建立的初期，对带动农村发展起到了很大的作用。但随着改革的深化和发展，“市管县”体制的弊端也日益暴露。主要表现在，一是增加了政府机构和层次，导致行政审批层次繁杂，影响办事效率。二是阻碍了城乡资源的合理流动和优化配置。（1）每个地级市在管理上形成小区域，不利于在更大区域内进行资源整合。（2）一些地级市将代管县（或县级市）视为其“附属行政单位”，牢牢把住审批权不放。（3）一些市依靠行政权力，截留计划指标、下拨资金、争项目，以及返还给县（市）的税收，侵占县及农村地区的利益。三是市区到县域选拔人才，包括党政领导人才，导致县域人才匮乏，影响县域经济社会发展。因此，有些人把“市管县”比喻为“市压县”、“市卡县”。

　　“市管县”，市级政府是为城市服务的，所以一些市里依靠行政权力，要求县域经济发展从属于市区经济发展的需要。一些市为了在短短任期内搞出政绩，往往集中县（市）财力建设城市，从而影响了县（市）和乡镇发展。而县（市）又将财政收支的压力，通过层层分解，压到了乡镇直至最基层的广大农村。

　　为此，江苏省政协经济委员会建议：实行“省管县”行政管理体制，市级政府只管市区经济社会发展。其优点，一是减少了市级管理层次，将大大降低行政管理成本；二是扩大了县级经济管理权力，促进县域经济发展。县级财政留成比例增加，可以使县集中更多的财力来发展县域经济和社会事业；三是对苏北地区，省里可直接给予更多的支持。具体措施是：根据不同类型县（市）分期分批逐步推行“省管县”体制：第一步实行试点，今年先在苏南、苏中、苏北各选择部分县（市）推行“省管县”体制；第二步是虚化地级市，在全省范围内实行“市县分置”，县和地级市都直接由省管辖（市级政府级别可不变）；第三步是撤消地级市，使地级市成为本来意义上的城市，实行宪法所确定的省、县、乡三级政府的地方行政管理体制。

　　施政承诺：省长厅长不离加快富民

　　2005年江苏省经济发展的主要预期目标是：全省生产总值增长11％左右，居民消费价格涨幅控制在4％左右，城镇登记失业率控制在4.5％左右，新增城镇就业70万人，地方一般预算收入增长12％以上，外贸出口增长15％。全省各地要紧紧围绕“两个率先”的战略目标，着力加快全面建设小康进程。

　　在昨天的人大会议上及随后的省政协举行的八大专题座谈会中，梁保华省长和相应的厅局级干部们对2005年为群众谋福利作出了多项施政承诺，包括彻底取消农业税等的一系列利好政策再显打造服务型政府的实干精神。2005年江苏省经济发展的主要预期目标是：全省生产总值增长11％左右，居民消费价格涨幅控制在4％左右，城镇登记失业率控制在4.5％左右，新增城镇就业70万人，地方一般预算收入增长12％以上，外贸出口增长15％。全省各地要紧紧围绕“两个率先”的战略目标，着力加快全面建设小康进程。

　　今年全省免征农业税

　　粮食增产农民增收，粮价变化则是牵一发而动全身，种种考虑都让“三农”工作成为梁省长关注的焦点。他提出的利好措施包括：今年在全省免征农业税，与此同时，已经实行的支农政策不变，已经给农民的实惠不减。加强农业综合生产能力建设。严格保护基本农田，加强农业综合开发，改造中低产田120万亩。提高农业机械化水平。深化农技推广服务体系改革，加大农业结构调整力度，加快农业产业化进程。做大做强优质稻米等16个优势主导产业，积极发展畜牧业、园艺业和渔业，大力发展无公害农产品和绿色、有机食品。拓宽农民增收渠道。加快发展非农产业，继续推进劳务输出，全年新增劳务输出50万人。省财政安排专项资金5000万元支持农村劳动力就业技能培训。坚持不懈推进农村五件实事。继续减轻农民负担；新建改建农村公路1.3万公里；新增改水受益人口170万人，饮用卫生水覆盖面提高到95％以上；全面推行以大病统筹为主的农村新型合作医疗，覆盖面达到80％以上。做好草危房改造扫尾工作。2005年省财政预算内外安排各项支农资金142.86亿元，增长26.2％。全省免征农业税，省对困难地区增加安排补助。

　　省长提出三大富民政策

　　把加快富民作为构建和谐社会的重要基础，努力使全社会创造活力得到充分激发，社会财富创造源泉得到充分涌流，使人民群众在改革发展中得到更多实惠。一是实行积极的就业政策。全年新增城镇就业70万人。坚持鼓励创业和推动就业相结合。努力形成有利于扩大就业的经济结构和增长方式。认真落实鼓励就业的各项政策措施，加快培育和发展城乡统筹的劳动力市场。妥善分流安置破产关闭、改组改制企业职工。重视做好高校毕业生就业工作，统筹安排城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业，进一步做好复员转业军人安置工作。二是多渠道增加城乡居民收入。鼓励和支持人民群众创业致富，增加经营性收入、资产性收入和其他合法收入。健全与经济发展相适应的收入增长机制。使企业职工收入随效益提高而适当提高，机关事业单位职工收入随地方财力增长而适当增长，退休人员基本养老金随在职职工收入增加而适当增加。三是合理调整分配关系。注重社会公平，规范分配秩序，加强收入分配调控，提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重。推进机关工作人员福利待遇规范管理。严格执行最低工资标准。严禁拖欠农民工工资，保障农民工合法权益。

　　省长向特困人群作生活保证

　　“要让困难群众有饭吃、有衣穿、有房住，逐步解决好看病难、子女上学难的问题，确保每个困难家庭基本生活有保障。”梁省长在人大会议上斩钉截铁地表示。根据他的预想，2005年江苏重点做好六件事：一是建立覆盖城乡的低保体系。在巩固城市低保的同时，在全省全面推行农村低保，做到应保尽保。二是增加困难农户小额扶贫贷款贴息。三是加大下岗职工再就业帮扶力度，增加补助资金。四是切实解决经济困难家庭子女上学难问题。建立健全政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制，对义务教育阶段困难学生实行免交杂费和书本费、补助寄宿生生活费，增加职业教育助学金、高校奖学金和高校助学贷款贴息，确保每一个学生不因贫失学。五是全面建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。六是完善农村五保户供养制度，提高集中供养率。以上六项，省财政共安排补助资金9.7亿元。江苏省财政厅厅长包国新在向人大会议作的2005财政预算草案报告中也表示，今年江苏加快完善社会保障体系。加大省级财政投入力度，2005年省级财政安排社会保障方面的各类资金达64亿元，增长20.5％，积极支持全省进一步完善城市低保制度，实行动态管理下的应保尽保。

　　突出支持困难地区的农村义务教育和职业教育发展，建立健全政府扶困助学制度。2005年省财政增加安排补助19.1亿元。

　　改善医疗卫生条件，支持人口与计划生育等事业发展。省财政安排6.21亿元，提高省对困难县（市）新型农村合作医疗补助标准50％，减轻地方财政配套压力。

　　三厅长提出2005惠民目标

　　“我们要在全省上下形成不重视生态的政府是不清醒的政府，不重视生态的干部是不称职的干部，不重视生态的企业是没有希望的企业，不重视生态的公民不能算是具备现代文明意识的公民这样一种共识，把开展生态省建设转化为全社会的自觉行动。”江苏省环境保护厅副厅长赵挺在昨日下午省政协九届三次会议举行的“关于加强生态省建设问题”专题座谈会上，明确地指出，今年，江苏将大力推进循环经济建设，力争出台鼓励、促进循环经济发展的经济优惠政策。加大太湖、长江、淮河等重点流域和南水北调沿线的水污染防治力度，确保“十五”环境保护计划的按期完成。加快大气污染防治和燃煤电厂脱硫步伐，严格控制机动车尾气污染。积极探索体制、机制和政策创新，为生态省建设提供保障等。

　　江苏省民政厅副厅长侯学元在省政协“关于构建社会主义和谐社会”的座谈会上谈到，据统计，全省目前共有各类困难群众350万多人，约占全省总人口的4.7％。为此，2005年江苏省在解决困难群众生产生活问题工作中，将着重抓好进一步完善城市低保制度等五方面工作，需要指出的是，2005年的新春佳节即将来临，各级领导干部要做好春节期间的走访慰问活动。各地要结合实际推广“慈善超市”模式，目前江苏省已有“慈善超市”75家，力争通过2至3年的努力，基本建立覆盖全省城乡的“慈善超市”网络，为广大困难群众的生产生活提供更多的服务和帮助。

　　江苏省劳动和社会保障厅陈凤鸣厅长在“关于构建社会主义和谐社会”的座谈会上则提出省劳保厅今年的目标是：新增城镇就业70万人，促进25万名下岗失业人员实现再就业，年末城镇登记失业率控制在4.5％以内。新增农村劳务输出50万人。力争新培养技师、高级技师1.2万人。