关于广西政协九届二次会议以来提案工作情况

　　新华网广西频道1月19日电 2005年1月19日，广西政协九届三次会议在南宁隆重开幕。广西政协副主席潘鸿权作了关于政协九届二次会议以来提案工作情况的报告。以下为报告全文：

　　一

　　九届二次会议以来，共收到各民主党派、人民团体、政协专门委员会和委员提案562件，立案547件，在立案的提案中，民主党派提案105件，人民团体提案8件，政协专门委员会提案5件。

　　各民主党派、人民团体、政协专门委员会和政协委员在“三个代表”重要思想和中共十六大、十六届三中、四中全会精神的指引下，以高度的政治责任感，围绕实现富民兴桂新跨越，全面建设小康社会的战略目标，深入调查研究，就我区农业产业结构调整、推进国有企业改革、全面落实科学发展观、加强民主法制建设等方面坦陈己见，建言献策，运用提案形式履行了人民政协的职能，为自治区党委、人民政府的有关科学决策提供了许多好的意见和建议。提案委员会按分级负责、分层处理和归口办理的原则，将所有立案的提案分分别送交91个承办单位办理，不立案的15件提案转作委员来信处理。自治区党委、人民政府非常重视政协提案工作，绝大多数承办单位对政协提案办理工作认识到位、制度健全、认真负责、办理方式多样，使不少提案所提建议落到实处，反映的问题得到解决。截至2004年12月31日，除3件提案未到办复期限外，提案已办复544件，办复率100％；所提意见和建议得到解决或列入计划解决的有420件，占77.2％。委员们对94件提案的办理情况给予了反馈，满意和基本满意的占91.5％。现将各类提案办理的情况综述如下：

　　(一)关于经济建设方面的提案

　　经济建设是委员们十分关注的重要问题，大家从各个方面提出了意见和建议。这类提案有292件，占立案总数的53.4％。各承办单位结合自己的工作对这些提案作了认真的研究办理。例如，关于利用南宁市周边水库作为南宁市饮用水后续水源的提案，南宁市市长主持召开市政府常务会议，专门进行了研究，责成市发改委、建委、规划局、水利局、环保局、国土局、财政局等部门联合调研，提出具体方案，提供咨询意见。关于防范外来物种入侵，保护我区农、林业经济的提案，自治区农业厅、林业局共同对《广西植物检疫实施办法》进行了修订，自治区政府安排了2920万元的植物检疫防疫和病虫害防治经费，逐步建立和完善检疫御灾体系和监测预警体系以及防灾减灾体系。关于加，陕发展广西海洋产品深加工和扶持地方品牌的提案，自治区发改委、水产畜牧局、海洋局联合提出了海水产品及海洋生物加工重点建设项目，以大幅度提高我区海水产品的附加值和市场竞争力。关于加强我区城市管理、提升城市形象的提案，自治区建设厅表示将明确目标，转变政府职能，加大监管力度，全力推进市政公用行业市场化进程，努力推进我区城市的管理水平。关于加快百色市铝工业基地建设步伐的提案，自治区党委、政府已制定把百色市建设成为我国乃至亚洲重要的铝工业基地的发展规划，自治区发展和改革委员会建设项目驻京工作小组正在协调国家发改委等部门加快推进广西华银铝业公司氧化铝一期工程的审批步伐，确保该项目2006年底能顺利建成投产。

　　(二)关于教科文卫体方面的提案

　　教育、科技、文化、卫生等事业倍受委员们的重视，他们从多方面提出提案。此类提案数量达160件，占立案总数的29.3％。承办单位认真研究，积极采纳提案的建议。例如：关于多渠道增加投入、加快我区图书馆建设的提案，自治区财政厅专门走访了提案者，进一步交流了提案中的具体问题、意见和建议；自治区文化厅也在答复中表示提案提出的问题是急需解决的，他们将在下一步工作中逐步采取相关措施进行解决。关于加强广西重大科学技术问题的立项申报组织工作的提案，自治区科技厅与提案者进行了充分的沟通和交流，认为提案的建议有很强的建设性和可行性，将在今后的工作中逐步予以采纳。关于建议自治区财政厅尽快下拨中小学危房改造拨款的提案，自治区财政厅于2004年4月将财政部下拨的危房改造资金下达全区各地，中小学危房改造工程已于6月份全面启动。他们还十分注重采纳委员的有益建议，积极推进部门预算改革、国库集中支付改革、农村税费改革等工作。关于要求给金秀县教育增加编制的提案，自治区教育厅非常重视，对金秀县中小学教职工编制偏紧问题提出了解决措施，要求逐步调整中小学布局，撤并规模过小的中小学校和教学点，提高教学质量和办学效益。同时，通过总量控制和布局调整，精简压缩教师队伍，提高教师队伍素质。关于加快建立大型民营医院的提案，自治区卫生厅在2004年初成立了医疗体制改革领导小组，已开展了相应的调研工作，确定了数家国有医疗机构作为改制的试点并加以重点指导。(三)关于政治法律、劳动人事、民族宗教方面的提案

　　政治法律、劳动人事、民族宗教方面的提案有95件，占立案总数的17.3％，这些提案涉及面广，政策性和政治性强，不少还关系到人民的切身利益，承办单位为此作了大量的工作，积极加以办理和解决。例如：关于加强基层政府主要负责人守法意识的提案，自治区党委、政府认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，已经确定在2004年把依法行政作为一项重要内容，发动全区各级干部群众积极参与政务环境评议评价活动，继续加大对各级党政机关干部特别是领导干部的法制知识培训。关于加强我区高层次人才队伍建设的提案，自治区党委组织部对提案进行了认真的审议，并吸收进自治区党委《关于进一步加强人才工作的决定》和《关于建设广西人才小高地的意见》两个文件当中，有的建议还将吸收到陆续出台的近20个人才工作配套文件中。承办单位普遍认为，自治区政协九届二次会议提案具有较强的针对性和可行性，不少提案宏观性和前瞻性也比较强，对促进各单位的工作，密切党委政府同人民群众的联系，推进我区改革开放与和谐社会的建设，起了十分重要的作用。

　　二

　　一年来，提案委员会在常委会和主席会议领导下，认真贯彻落实九届二次会议提出的目标要求，以提高提案质量和办理质量为中心，不断提高自身的服务水平，主要做了以下工作：

　　(一)为委员“知情”和写好提案服务

　　提案委员会在每年政协会议召开之前，都向各民主党派区委会、人民团体、政协各专委会和委员致函征集提案，同时与党委、政府及有关部门联系，拟定和印发《提案参考题目》，广泛发动委员和政协的参加单位提出提案。一年来，我们举办了提案工作研讨班，请自治区发改委的领导介绍我区经济及社会发展情况和“十一五”计划的编制情况；请自治区信访局领导介绍信访情况，帮助委员和政协参加单位了解政府工作的重点、难点和人民群众关注的热点。分管提案工作的副主席带领提案委员会的同志走访各民主党派区委会，发动、征集提案，听取对提案工作的意见，我们还召开了党派、团体、专委会座谈会，专门研究将专题调研、重点调研成果转化成提案，不断提高提案质量，多出精品提案等问题。为帮助广大政协委员学习政策，了解提案工作情况，推动广大政协委员早作准备，深入调研，有的放矢地提出提案，我们还编印了《提案参考资料》和《九届二次会议提案目录》两本小册子。我们开展了优秀提案、先进承办单位和个人、提案工作先进个人的评比表彰活动，以调动广大政协委员参与提案工作的积极性，促进提案质量的提高。为配合提案工作，文史学习委员会从2004年开始，在每期的《学习参考》上选登若干篇质量较高的提案，对宣传提案工作、提高提案质量起到了积极作用。

　　(二)重点督办重要提案

　　一年来，我们突出重点，着力办好一批高质量的重点提案，除结合委员视察活动督办外，自治区政协领导还亲自带队督办。3号提案《力争国家投资，对广西近海海洋资源进行调查与评价》被确定为重点提案后，自治区政协两位副主席带队，在自治区海洋局局长陪同下对我区近海海洋资源进行了调研，并将结果向国家有关部门反映，取得支持，该项目已被列入国家908专项，国家资助2000万元，十五位中科院院士先后到广西开展了有关工作。

　　(三)加强与承办单位的联系协作，提高办理质量

　　提案委员会通过走访承办单位和编发提案办理情况通报等形式，检查督促提案的办理落实。就481号提案《加快我区民办教育发展的建议》走访自治区教育厅督办落实，自治区教育厅高度重视，已形成了《关于加快民办教育的决定》，发有关厅局征求意见，尽‘陕提交自治区人民政府通过后颁布实行；就34号提案《加快建设漓江防洪与生态补水控制性水利枢纽工程》走访自治区水利厅，自治区水利厅充分肯定了提案提出的建议，表示他们已编制有关方案，开展前期勘察，争取国家支持，逐步落实这个建议；就1号、46号提案共同关注的岩滩库区移民生活困难问题走访自治区移民局，进行协商办案，自治区移民局表示，已采纳委员建议，将移民生活补助从每人每月24.5元提高到31.5元，并正与大唐电力公司协商增加电费提成标准，加大异地移民工作的力度。上述两项提案中需要争取国家扶持的内容，正商请全国政协委员呼吁国家有关部委帮助解决。在督办过程中，自治区财政厅、教育厅等单位还提出了许多急待调研解决的难题，欢迎委员有针对性地建言献策。

　　(四)认真贯彻学习全国政协第五次提案工作座谈会精神，积极开展对外交流

　　2004年8月召开的全国政协第五次提案工作座谈会是开创提案工作新局面的一次重要会议，我们举办研讨班，召开民主党派、人民团体、政协专门委员会和提案承办单位负责人参加的各种会议，认真贯彻会议精神，把贾庆林主席提出的三项要求落实到提案工作的各个方面。分管提案工作的副主席带领提案委员会的同志赴湖南省、江西省考察，学习提案工作的先进经验。我们成功承办了西部十二省(区、市)第十五次提案工作联席会议，与各省(区、市)政协领导和提案委员会的同志进行了广泛交流。还协助全国政协提案委员会在广西就外来物种入侵问题开展调研。多次接受市县政协提案委员会的来访咨询，帮助他们举办培训班。通过对外联系交流，我们借鉴各地的先进经验，推动了提案工作的开展。

　　(五)建立健全提案工作制度

　　通过贯彻全国政协第五次提案工作座谈会精神，我们不断加强了提案委员会的制度化、规范化建设。年内出台了《关于征集办理民主党派、人民团体和政协专门委员会提案的办法趴《关于主席会议督办重要提案的实施办法》、《关于评选表彰优秀提案、先进承办单位、先进提案工作者的实施办法》等三项制度；制定了《提案委员会议事规则》等十三项规章，使提案工作在征集、立案、交办、督办、办结、检查、表彰等方面都有了严谨的规范。这十三项规章已经经过提案委员会全体会议的审议，准备进一步修改后通过施行。(六)注重提案工作的宣传

　　九届二次会议期间，提案委员会积极配合广西日报、广西人民广播电台、广西电视台、广西政协报等新闻单位报道大会提案工作情况，会后又通过各种媒体对提案的办理工作进行了报道。全年编发《提案工作简报》6期，向各承办单位沟通反映工作情况，同时向全国政协、兄弟省(区、市)政协提案委员会、基层政协交流经验和信息，扩大了提案工作的社会影响。

　　三

　　九届二次会议以来，提案工作有了较大的发展，但我们的工作与形势发展的要求，与政协工作的总体要求相比还有差距。主要是同承办单位，委员联系的面不宽；提案工作的宣传还缺乏力度；部分提案质量不高、形式不规范；个别承办单位仍存在敷衍塞责、简单空泛的现象。

　　在新的一年里，常委会将继续坚持认真贯彻“三个代表”重要思想，深入学习中共十六大和十六届四中全会精神，贯彻落实胡锦涛同志在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上的讲话精神，按照《政协广西壮族自治区委员会提案工作条例》的规定，努力做好以下工作： (一)进一步提高对提案工作的认识。全体政协委员和政协工作人员都必须加强学习，提高认识，充分认识到提案工作是一项政治性很强的工作，是人民政协事关全局的工作，是以人为本、密切联系人民群众的工作，是我国社会主义政治文明建设不可缺少的重要环节。政协的各个专门委员会及其他工作机构，都要密切配合，形成合力，促进提案工作的发展。

　　(二)大力拓宽高质量提案的来源渠道 。按照《自治区政协党派、团体、专委会提案征集办法》的要求，加强与党派、团体、专委会的联系，使提案真正做到围绕中心、服务大局，对带有综合性、战略性、前瞻性的问题，注重深入调研、科学论证，尽可能地提出高质量的提案。要促进党派、团体和各专委会把政协大会的发言、常委会的发言、民主党派、人民团体和政协专委会的调研成果加工、提炼、整合，转化为精品提案。此外，今年我们还打算把提案按类别交给各有关专委会分析、研究、综合，提炼出新选题，作为专委会和专家考’察的调研课题开展调研活动，形成二次提案，进一步提高政协利用提案参政议政的水平。

　　(三)加强同承办单位联系，采取多种措施强化督办，分出层次，突出重点，狠抓落实。继续抓好党派、团体、专委会提案和其他重点提案的办理，积极开展对部分重点提案的调研和视察，适时联合自治区人民政府办公厅对办理工作进行检查，促进承办单位在提案办理工作中务求实效。

　　(四)进一步加强制度建设。贯彻落实自治区政协领导对重点提案阅示督办制度，推进提案的高层督办。将2004年制定的提案委员会各项工作制度健全完善、通过实施。

　　(五)进一步加大提案工作的宣传力度。与新闻媒体密切配合，及时报道提案工作情况，扩大社会影响。继续办好《提案工作简报》。

　　(六)加强提案工作方面的联系交流。扩大与兄弟省、区、市的交流，密切与市、县政协的联系，适时走访党派、团体、专委会，听取意见建议，不断改进工作。从党委、政府系统和民主党派、人民团体聘请一些同志担任提案工作联络员，参与政协全会提案的审查工作和本单位的提案办理工作，收集、提供提案参考题目，对改进提案工作提出意见和建议。举办提案工作研讨班，交流经验，探索做好提案工作的新路子。2005年是十五计划的最后一年，全区人民将收获经济发展、社会进步、民族团结的累累硕果，规划“十一五计划”的宏伟蓝图。全面建设小康社会的历史任务为提案工作提供了广阔的舞台，也提出了新的更高的要求，我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步提高提案工作的质量和水平，为人民政协更好的履行职能、为加快富民兴桂新跨越、全面建设小康社会做出更大的贡献!（完）